潼关县“党建引领+产业脱贫”的经验启示

编者按：在千年雄关这片热土上，脱贫攻坚的号角响彻每一个角落，脱贫攻坚的红利润泽每一个贫困群众，不让一个贫困群众在小康路上掉队—潼关县如何交上脱贫攻坚"合格答卷"。近期，县委改革办成立课题组深入全县进行多次调研，形成了《潼关县"党建引领 产业脱贫"的经验启示》调研报告。

潼关县位于陕西、山西、河南三省交界，被称为"陕西东大门"，是陕西省委、省政府确定的黄河沿岸土石山区片区县，全县有建档立卡贫困户5031户15958人，贫困村14个，历年脱贫4687户15479人，贫困村全部出列，贫困发生率由2014年末的13.43％下降到0.39％。建档立卡贫困人口人均收入由2014年的3149.08元增长到2019年的9722.53元。脱贫攻坚工作连续三年荣获省级成效考核良好格次，先后被评为全省建档立卡动态调整工作先进单位、绩效考核工作"优秀"格次，全县脱贫攻坚各项工作取得了决定性成效，交上一份圆满的收官答卷。

一、潼关脱贫攻坚的工作成效

（一）减贫任务全面完成。紧盯年度减贫任务，按照"一户一案、一人一策"逐户逐人研判，建立工作台账，落实帮扶措施，各年度减贫任务全面完成。2014年-2016年脱贫3767户12443人；2017年脱贫652户2222人，完成责任书目标任务的105%；2018年脱贫227户720人，完成责任书目标任务的105%；2019年脱贫41户94人完成责任书目标任务的105%。今年，剩余的343户478人贫困人口已完成所有规定的退出程序和系统标注，实现全面脱贫。

（二）产业扶贫全面覆盖。全县累计投入财政专项扶贫资金18017.9万元，其中产业扶贫项目资金10771.18万元，基础设施项目资金6026.47万元，其他项目资金1220.25万元。共实施基础设施类项目147个，产业类项目150个，农村水、电、路、渠、交通、通讯等基础设施有效改善，贫困村和贫困户生产生活条件明显优化。采取订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫模式和贫困户自主发展补助、龙头企业 合作社 贫困户、"功能性党支部 "等方式，实现了1831户贫困户和7户边缘户中长产业扶持全覆盖。

（三）稳岗就业成效突出。建立贫困劳动力实名制登记台账。落实相关扶持政策和公益性岗位兜底安置，认定社区工厂和就业扶贫基地各6家，开发公益专岗130个，特设公益岗位99个，保洁、护林、交通和光伏等公益岗位252个，组织各类技能培训1464人次。通过线上招聘、开通外出务工专线、点对点输出等形式，共帮助8892名贫困劳动力稳定就业，实现了有劳动力贫困户至少有1人稳定就业的目标。

（四）志智双扶激发动力。开展专题宣传教育，累计举办扶志扶智专题讲座300余期，讲习活动636场次，"村村行"先进事迹巡回报告会、"新春故事会"等活动120余场；建立爱心超市26家，引导贫困群众通过主动参与劳动、获取积分、兑换生活用品等方式，改变"等靠要"思想。开展最美系列评选表彰活动，累计表彰"脱贫致富之星"45名、产业致富带头人30名。组织回乡教师、大学生开设"假日课堂"，关注留守儿童，提供各类辅导，引导贫困儿童树立"学习改变命运""知识就是财富"的价值取向。全县"崇尚劳动、脱贫光荣"的氛围不断浓厚，贫困群众脱贫致富内生动力不断增强。

（五）长效机制促衔接。印发了《潼关县全面巩固提升脱贫成果实施方案》，出台了长短结合、标本兼治的县镇村长效机制311个，不断巩固提升攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。其中在县级层面建立了《关于进一步完善全县产业扶贫带贫益贫长效机制》、《潼关县村集体经济发展指导意见》、《潼关县农村集体经济"三资"管理办法》、《潼关县关于发展农村庭院经济巩固脱贫攻坚成果的指导意见》等19个长效机制；指导镇村及新型经营主体建立健全完善292个长效管理制度，实现了各项机制制度纵向到边全覆盖，横向到底零空隙。

二、脱贫攻坚的主要做法

近年来，潼关县始终坚持以"党建 "为统领，以"抓党建、强基础、谋发展、兴产业、促脱贫"为主线，因势利导将党建同脱贫攻坚有机结合，成功走出了一条"党建引领 产业脱贫"的新路子。

（一）党建引领，筑牢基层战斗堡垒。

坚持党建领航，把党建工作真正融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫，充分发挥党组织引领和党员带头作用。为政之要，重在实干；实干之要，重在落实。

一是压实主体责任。县委、县政府始终把打赢脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持县委常委会、政府常务会、领导小组会听取工作汇报，研究解决问题；构建了"三级书记"齐抓，"八办五组"和工作专班强力推进，县委、政府主要领导一线督战、分管领导一线督查，人大、政协领导一线督导，省市县117家单位包联，27名第一书记和162名驻村队员下沉一线、1750名干部结对帮扶的大扶贫格局。

二是成立专班助力脱贫。成立县委、县政府分管领导为组长的产业扶贫、就业扶贫、扶志扶智等14个工作专班，坚持"拉单挂账、办结销号"工作机制，定期召开"三排查三清零""五排查五确保"百日冲刺工作联席会议，专题研究安全饮水提升、"两房"建设等重点问题，推动各项部署和工作措施落地见效，确保脱贫攻坚成色足可持续。

三是尽锐出战凝聚合力。全县每村1-2名县级领导挂帅，3-5个部门帮扶，每名干部包联1-2户贫困户，剩余贫困户、监测户、边缘户实行科级干部和包联干部双包联。全体县级领导工作下沉一线，镇（办）、行业部门领导重心到组到户，包联干部定期入户，形成了尽锐出战、合力攻坚的良好态势。

四是创新基层党建模式。推行"党组织 贫困户"，由村党支部书记带头，村民自愿入股，贫困户资金托管，成立合作社、企业；让贫困户享受保底分红 盈利分红，为全县60%贫困户提供基础收入保障；建立"党员 贫困户"结对帮扶，组织村党员、致富带头人、产业大户、企业党员每人包联3—5户贫困户，每个党员示范户包抓1—2名贫困户，全县471名党员产业大户结对帮扶贫困户1400余户；深化"党建 人才"，每年拿出200余万元人才专项资金，与省内高校、科研院所、医疗机构对接，招聘紧缺型人才，柔性引进专家教授。

（二）四大产业，夯实脱贫攻坚基础

该县始终把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的根本之策，积极围绕潼关肉夹馍、软籽石榴、花椒、光伏发电等四大特色，有效夯实脱贫攻坚基础。

一是肉夹馍成为强县富民金字招牌。大力推动肉夹馍加工产业高质量发展，出台了支持潼关小吃发展的优惠政策，投资建设占地2000亩的食品产业集聚区，为食品加工产业的规模化发展提供"孵化基地"。截至目前，肉夹馍食品加工企业已发展35家，年产值超过2000万元；"潼关肉夹馍"连锁店2000余家，年产值突破2亿元。盛通公司以农民入股的形式共帮扶贫困户460户，累计给贫困户分红42.9万元；将京东潼关特色馆改为扶贫馆，现已销售扶贫产品52万元；同时制定政策，对于有创业意愿的贫困户对其计划进行创业培训，帮助自主创业，免费支持开设加盟店，预计每年为其增加收入约5万元。

二是软籽石榴成为群众脱贫致富果。印发了《扶持发展软籽石榴产业优惠政策的通知》，明确规定对发展软籽石榴产业的新型经营主体、农户每亩补助1000元，并优先配套解决水、电、路等基础设施；编制了《潼关县软籽石榴系列标准》，成立了潼关县软籽石榴协会，建成省级"双认证"实验室，完善了农产品质量追溯体系；聘请了西北农林科技大学、陕西师范大学等高校和科研院所的12位专家，采取定点指导、巡回授课等形式，在品种创新、果园管理、果品储运、品牌维护、市场营销等方面提供技术服务。目前，全县共种植软籽石榴3万多亩，总产值可达1.5亿元，软籽石榴已成为助力当地群众脱贫致富、带动县域经济转型发展的主导产业。

三是花椒种植成为农民致富大产业。该县紧扣"生态立县"发展战略，结合塬大、沟坡地多的实际，鼓励群众种植大红袍、秦安、凤椒等品种花椒，全县花椒种植面积达13万亩，产值突破4亿元，成为群众脱贫致富的主导产业之一，带动全县更多贫困户实现稳定脱贫。目前，印发了《潼关县花椒产业发展的指导意见》，成立了县花椒协会、花椒为农服务中心，设立农资农机具、电子商务、技术推广培训、信息咨询等服务部，聘请省内外花椒行业专家教授8名，组建花椒产业服务队60余人，在全县各镇村设立服务网点26个。

四是光伏发电成为村集体支柱产业。积极探索精准扶贫新路子，建设贫困村村级光伏电站，发展壮大农村集体经济，带动贫困群众可持续脱贫。目前，全县建成38个村级光伏扶贫电站，总装机容量1871.6千瓦，累计电费收益177.74万元，带动贫困户373户，设置公益岗位61个、临时劳务岗位24个，收益的80%用于公益岗位和公益劳务支出，脱贫攻坚结束后将实现村级集体经济年收入9–27万元。

（三）立足实际，探索脱贫典型经验

在脱贫攻坚工作中，该县形成了一些亮点经验和制度成果，为脱贫攻坚走向乡村振兴提供了基础保障。

一是"四跟四走"模式成为产业扶贫的有效途径。探索建立了"政府担保，让资金跟着穷人走;干部引领，让穷人跟着能人走;保底分红，让穷人能人跟着产业项目走;风险管控，让产业项目跟着市场走"的"四跟四走"产业扶贫模式。形成了"政府 银行 企业 贫困户"、"致富能人 合作社 贫困户"、"企业分红 劳务增收"、"红色股份拨改投"等一批产业扶贫新模式，财政共投入资金5161.5万元，实现了全县贫困户产业扶贫全覆盖，为实现产业脱贫发挥了巨大作用，受到了省市的高度肯定，陕西电视台、渭南电视台和渭南日报相继作了专题报道。

二是小小"讲习所"为脱贫攻坚注入"大"能量。以干部讲政策、专家讲技术、能人讲经验的形式组织扶贫干部、农业科技人员、致富能手、脱贫明星，围绕各类扶贫政策讲解、技能培训、创业经验分享等内容，采用群众会、报告会、院落会、田间会等灵活多样的讲习形式，突出"贴近群众、方便群众、满足群众"的授课特点，构筑了镇（办）和村（社区）两级完备的讲习阵地，切实提高了帮扶干部的帮扶能力。镇村两级新时代农民讲习所启民智、聚民心、促民富的作用得到充分发挥，这一做法多次被省、市宣传推广。

三是"功能性党支部 "引领产业扶贫走上"快车道"。依托村级党组织平台，采取支部搭台，合作社唱戏，贫困户参股的方式，发展村级集体经济。按照"四跟四走"思路和统一管理、统一种植、统一技术、统一指导、统一销售的"五统一"模式，确保了贫困户的长期稳定脱贫增收。全县10个农民专业合作社、27个扶贫专业合作社,共带动贫困户1831户，实现了有劳动力贫困户产业扶持全覆盖。

三、脱贫攻坚的经验启示

在脱贫攻坚取得全面胜利之后，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。下一步必须抓好农村人才培育、主导产业培育、长效机制落实等三方面重点工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

（一）积极实施农村人才培育工程。大力培育农村致富带头人，选择创业意愿强、创业基础好、带动能力强的种养殖大户、乡村能人等作为选拔培育对象，加强培养培育，使其更好地发挥引领带动作用；加大对贫困群众技能培训力度，建立贫困户产业发展"一对一"保姆式技术帮扶机制，不断增强"造血"功能，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民；支持能人返乡创业，鼓励在外打工、创业有成的农民工、企业家回乡创业创新，不断充实乡村人才队伍。

（二）科学规划培育扶贫主导产业。坚持规划先行，因地制宜选准扶贫主导产业，包装扶贫产业项目，引导集聚规模发展和全产业链发展。立足我县实际，重点培育建立岳渎石榴、永丰塬肉夹馍、古渡坊旅游、全县优质花椒四大扶贫产业基地。积极推行"四跟四走""功能性党支部 "等扶贫模式，通过多种形式，将全县所有贫困村、贫困户嵌入产业链，建立稳定的利益联结和产业帮扶机制，实现贫困村、贫困户的稳定脱贫增收。

（三）认真完善落实各项长效机制。完善落实《产业扶贫带贫益贫办法》《产业扶贫项目实施管理办法》，鼓励贫困户通过自主发展产业、在产业园区务工、扶持资金入股村集体产业等方式稳定增加收入；完善落实《扶贫资产管理办法》，明确资产权属关系，夯实扶贫资产监管和管护责任，确保扶贫资产保值增值，发挥效益；完善落实村卫生室、农村电力设施、村级道路、农村小型供水灌溉工程等基础设施运营管护办法，确保长久发挥作用，为全面打赢脱贫攻坚战、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定基础。

潼关县委改革办副主任 王军