构建“一体化党建”工作格局的实践与探索（党建一体化推进格局）

文/龙元元

一公局集团承建的重庆万州新田长江大桥是三峡库区在建最大跨径桥梁。

中交一公局集团有限公司（以下简称公司）党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把住国企发展的根与魂，紧扣“架构、管理、价值、责任”四个一体化，全面构建“一体化党建”工作格局，持续推动党的建设与企业使命责任、改革任务、经营发展一体融合，以高质量党建引领企业高质量发展。2021年，被国资委评为“双百企业”三项制度改革A级企业。

“一体化党建”的内涵与产生

构建“一体化党建”工作格局，就是全面贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，推动党的建设与改革发展深度融合一体化、党建工作与业务工作深度融合一体化，切实把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为企业创新发展优势，推动公司成为具有全球竞争力的现代化综合服务商。“一体化党建”属于顶层设计，是公司党建工作的总基调，是适应发展实际作出的必然选择。

一是中国特色国有企业制度的内在要求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。2019年，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》颁布，明确要求把党的领导融入公司治理各环节。从公司现实情况出发，要实现党的领导融入公司治理，就必须着眼组织架构、决策程序、运行机制等各方面，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，确保党建与改革发展一体谋划部署、推进落实。

二是企业高质量发展的现实需求。企业的中心任务是生产经营，企业党建工作不能游离于企业经济活动之外，而要在企业改革发展中更好地完成党赋予的使命和任务，确保企业行稳致远。当前，新冠肺炎疫情在全球蔓延扩散、国际政治格局深刻演进、经济下行压力下市场竞争日益激烈，都是企业高质量发展面临的重重挑战。要破解制约高质量发展的困境和难题，就必须推动党建工作与企业使命责任、改革任务、经营发展有效融合，全面提升党建工作的价值创造能力。

三是公司构建“大党建”体系的实践印证。2016年，公司着手构建“大党建”体系，即在公司党委统一领导下，横向贯穿党委所有职能部门，纵向总部、子分公司、项目三级联动，建立起上下左右协同发力的运行机制。与此同时，与公司大营销、大管理、大创新、大监督“四大体系”加快跨体系协同合作，形成了党建与业务同部署、同落实、同考核的运行机制，“两张皮”现象得到扭转。

构建一体化党建

工作格局的实践探索

公司党委以“架构一体化、管理一体化、价值一体化、责任一体化”为抓手，建立健全党建与业务一张网络布到底的工作格局，推动实现党的建设与企业改革发展的有机统一。

坚持“全覆盖”，实现“架构一体化”。弘扬“支部建在连上”优良传统，做到基层党组织全覆盖和党建工作全覆盖。

一是规范组织设置。按照“四同步”原则，将党组织建设与行政建设相融合，确保哪里有业务、哪里就有党的建设。同时，不断适应新型业务模式，创新党组织管理模式。结合海外业务的特殊性，以及股权公司的不同实际，设立多种形态的党组织。结合各子分公司区域发展现状，探索建立项目群“联片育”模式，实现组织共建、资源共享、发展共赢的一体化党建格局。

二是配强党建资源。分设党委办公室、党委工作部等党委职能部门，配备专职党委副书记统一分管，形成了一起抓、一起干的合力。同时，大力加强党务队伍建设，开设“一师大讲堂”，加强对党支部书记和党务工作人员的培训；逐步打通管理、营销、技术研发、党务、技能人员五类人才职业通道，提高了专职党务干部比例，基层活力得到激发。

三是创新治理结构。建立健全股东会、董事会、党委会、经理层、监事会、职代会六维治理架构，进一步深化现代企业制度改革，积极推动党建入章，全面推行党委书记、董事长（执行董事）“一肩挑”。修订完善《“三重一大”决策制度实施办法》，各治理主体责权边界更加清晰，协调更加顺畅。

坚持“抓动态”，实现“管理一体化”。立足建筑类国企实际，用动态管理的方法，破解基层党员流动性强、隶属关系多元化等动态变化的问题。

一是抓好标准化。每年聚焦公司年度重点工作，制定党建工作计划、召开党建例会、开展党组织书记述职评议和党建考核等各项工作，制定印发《党支部建设标准化工作手册》，对基层组织生活、党员教育管理进行规范，确保党的工作有效覆盖全体党员。

二是抓好具体化。以“中交蓝·党旗红”基层党建标杆和党员示范岗创建活动为契机，打造党员示范岗、青年突击队、创新工作室等实践载体，搭建技能比武、劳动竞赛、“青”字号活动等建功平台，将成果量化到工期履约、安全生产各项工作中，实现党建与生产经营一体落实。

三是抓好信息化。不断加强信息化管理提升，用好学习强国、中交集团党建系统等平台的同时，创新党内监管机制，建立工程合同、结算管理系统等18项事中监管系统，强化对主要负责人和关键岗位的监督，强化对财务管理、物资采购等重要环节的监督，切实保障公司高质量发展。

坚持“强认同”，实现“价值一体化”。党建工作与业务工作互融互促，同频共振，不是一朝一夕能完成的，需要一个潜移默化的过程。

一是深化思想认同。利用中心组、三会一课、政研会、大讲堂等学习体系，以及“网、微、端”融媒体，宣传一体化党建内涵，明确党建和业务工作的最终目标都是促进企业发展。积极贯彻落实“第一议题”制度，从习近平总书记重要讲话和指示批示精神中汲取推进企业发展的答案和方法，开创公司改革发展新局面。

二是激发行动认同。坚持“为企业谋发展、为员工谋成长”双服务目标，广泛开展思想解放大讨论、对标学习大提升等专题活动，把企业文化精神转化为推动改革发展的不竭动力。2018年，公司仅用3个月就完成了中交一公局与中交隧道局的战略重组，打造了中交集团内部专业化整合样板，闯出了一条资源配置新路子。

三是增强评价认同。将“单位发展的好、组织建设的好、个人成长的好”三个层次的评价标准，作为党建和业务工作的共同目标。衡量所属单位党建抓得好不好，主要看“两利三率”完成的好不好、战略韧劲好不好、“五力”强度好不好，最终用企业发展成果、员工成长结果检验党建工作成效。

坚持“结果论”，实现“责任一体化”。坚持以企业改革发展成果检验党组织工作成效，一体压实党建和生产经营责任。

一是构建双向责任体系。健全党建工作责任体系，制定《全面从严治党主体责任清单》《党建工作责任清单和任务清单》，规范了“一体化党建”框架下各方职责。各级党组织要懂全局、抓全局、统全局，紧密融入生产经营；各级领导班子成员、中层领导干部，不仅抓生产经营，还要履行党建责任；普通党员既是业务工作的行家里手，又是党员先锋模范。

二是强化双向责任落实。严格落实党建与生产经营“两个责任”，做到党委落实主责、书记带头尽责、班子成员各负其责。2022年，部署开展基层党组织一体化建设提升行动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。2021年，结合党史学习教育的相关要求，公司党委领导班子成员深入基层一线作调研、讲党课，解决党的建设不平衡问题。2019年，公司党委针对10个发展薄弱单位，开展“4411”帮扶治理活动，并作为“不忘初心、牢记使命”主题教育中检视问题和整改落实的重要内容。

三是加大双向责任考核。公司党委对各级党组织既考核党建责任落实情况，又考核生产经营责任落实情况。2021年，修订了《党建工作责任考评办法》，针对各子分公司实际情况，对党建考核标准作出新的设计，重点突出基层、基础和基本功，细化量化考核指标，强化考核结果运用，把党建考核结果与领导班子综合考评、经营业绩考核等相衔接，同党组织班子成员任免、薪酬、奖罚相挂钩，切实发挥考核指挥棒作用。

一公局集团参建的北京东六环改造工程“运河号”盾构机刀盘下井。

构建一体化党建

工作格局取得的成效

公司党委紧盯党建与业务一盘棋，高举改革发展旗帜，全面强化“一体化党建”，推动公司从单一公路施工企业成长为特大型综合企业集团。

一是公司规模体量跨入了双千亿量级。公司党委牢牢牵住“稳增长、防风险、强党建”三个“牛鼻子”，实施“133”战略，立足基础设施，锚定核心科技、核心主业、核心优势，持续做强科技、金融、信息化“三大支撑”，坚决打响减债、治亏、安全“三大战役”，加快推进“做强承包商、做好发展商、做优运营商”升级，推动公司实现了跨越式发展，新签合同额和营业收入突破双千亿。

二是公司行业影响实现了品牌化突破。公司党委带领广大干部职工，铸造了“大交通、大城市”两大主业，“大隧道、大桥梁、大轨道、大机场、大盾构、大高层、大园区、大环保、大水利、大数字”十大品牌。十三五期间，公司累计完成路基15748公里，桥梁6409座，隧道单洞总里程1026公里，铁路540公里，轨道里程178公里，房建1892万平米，收获鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖等大奖共42项。

三是公司改革发展转入了高质量阶段。公司深入推进国企改革三年行动，认真践行“双百名录”，高质量完成“两局重组”，蹚出了一条体制健全、活力彰显的治理新路和质量第一、效益优先的发展新路。公司经营布局、管理水平、风险防控持续优化升级，拥有了强劲的市场整合能力、综合开发能力、投融资能力、国际化能力、生产建设能力、专业运营能力，成为名副其实的综合服务商，转入了高质量发展初级阶段。

中交一公局集团党委将继续深入贯彻执行党中央的决策部署，在上级党委的领导下，不断创新工作方式和方法，坚持和加强党的全面领导，让党的建设这个国有企业传家宝在企业生产经营中发挥出最大作用，以知促行、以行创效、以效争优，推动公司挺进世界500强，为建设具有全球竞争力的“科技型、管理型、质量型”世界一流中交贡献更大力量。

（作者单位：中交一公局集团有限公司）

来源｜《国企》杂志2022年5月号（下半月刊）