把党建优势转化为治理效能(把党建优势转化为治理效能的措施)

习近平总书记强调,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的十九届五中全会也指出,要完善共建共治共享的社会治理制度。基层治理事关党和国家执政根基,事关群众获得感幸福感安全感。四川省泸县坚定以党建引领为突破口,把党的领导落实到基层治理各方面各环节,不断把党的领导优势转化为基层治理效能。

强化政治引领,建立“齐抓共管主心轴”。打破城镇化进程中地域条块壁垒、各自为战的困局,最重要的是进一步强化政治引领,打造工作落实“责任链”。实施“书记领航工程”。以县镇两级书记为“主角”,建立两级联席会议制度,引导驻区单位、企业及行业部门定期报告、沟通调度,解决“一个部门抓不了、多个部门抓不好”的问题,建立与治理需求相匹配的“垂直根系”。打造“扁平化治理体制”。发挥乡镇(街道)管理体制改革和建制调整优势,划转编制到一线、扩权赋能到街道,对辖区党委、两新组织、楼宇小区等进行整合划分网格,下沉服务资源、工作力量、责任权力,建立共建共驻的“水平根系”。构建“1 2 N政策体系”。出台推进县域治理制度创新和能力建设的决定,制定城市党建引领基层治理、“红细胞工程”等2个意见,配套完善制度,细化任务清单、明确责任部门和完成时限,建立齐抓共管的推进体系。

强化组织引领,完善“全民动员共治链”。推进城乡基层治理制度创新和能力建设,最终要靠基层组织去完成。要把党组织有效嵌入基层各类组织之中,构建覆盖广泛、严密完善的组织体系。推进小微组织设置。在社区要组建网格党支部、楼院党小组、党员中心户,统筹辖区机关、企事业单位力量进入网格;在农村要把合作社、龙头企业、电商、共青团、妇联组织起来,探索成立产业、园区、趣缘、业缘党组织,充分发挥源头、系统、综合治理微势能。推进小区三方联动。探索在网格下成立小区党组织,搭建老党员、老干部、老教师、老医生等作用发挥平台,推行“小区党组织 业主委员会 物业服务企业”三方联动,建立党群议事、民主协商、述职恳谈等会议制度,实现党建单元和治理单元的重合。推进小组自治实践。以村民小组为单位成立党小组,择优选用优秀农民工、退伍军人、致富能手等组成的理事会,由村民小组会议推选产生监事会,推行党小组领导下的理事会、监事会民主协商微自治模式,将“大单元”的村民自治切割成“小范围”的组民自治。

强化机制引领,编制“全域多元调处链”。要善于抓住关键处、找准突破口,把党的创新推动力融入基层治理,开拓治理机制、健全治理功能、提升治理效能。坚持自治为基础、法治为保障、德治为先导,建立全线民情收集、定期分析研判、快速分类办结、多方协同处置、落实督促负责、开展回访测评等全域调处机制。探索分格治理、分类服务、分项积分、分片发展“四分微治理”模式,以聚居点为中心,建立“村级党组织—网格党小组—党员中心户”三级联动微网格,激发各类力量参与产业发展的积极性。常态推进“千名干部、千名干警、千名教师、千名医生”进万家活动,统筹各方利益和积极性,建立民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”,着力在基层解决问题、化解矛盾、融洽感情。

强化能力引领,构建“全线民情服务链”。基层治理需要不断提高干部队伍治理能力。推行网格化服务。选配专职“全岗通”网格员,构建“网格发现、村社呼叫、镇街统筹、分组响应、协同处置”工作闭环。推行信息化服务。建立集警务、应急、综治为一体的基层治理指挥中心,开发智慧小区、智慧安防、智慧医疗、智慧公益等小微项目,推进服务圈空间、时间距离的缩短,让群众享受更高效便捷的服务。推行专职化服务。对村(社区)干部建立选任聘用、管理考核、薪酬体系、激励保障等制度,明确收集服务需求、盘点辖区资源、“打包捆绑”服务项目的工作职责,推行“群众点单 网格下单 党员接单 村(社区)验单”的服务模式,以基层治理中坚力量的专职化推动服务群众的专业化、项目化。

(作者系四川省泸县县委书记)

来源:中国组织人事报

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