最佳案例之四十四：持续推进党的建设与项目建设深度融合（党建工作和项目建设融合）

——关于探索“众垚”工地党建新模式引领项目发展的思考

报送单位 / 福建省龙岩市土地发展集团有限公司党总支

【摘要】为破解工地参建各方沟通难、工地廉洁风险防控难、村企矛盾协调难、党员教育管理难等问题，在龙岩市委的领导下，土发集团党总支在传统工地建设单位党建模式的基础上，开拓创新，探索组建由参与建设的所有单位组成的“兼合式”党组织。

习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。如何把党的领导和党的建设的独特优势体现在企业的经营成果中？龙岩土发集团将党建与项目建设深度融合，探索出了一条党建引领工地建设又好又省又快又安全的新路子——“众垚”工地党建模式。“众”，即汇集建设、施工、监理等单位的党员和当地村 ( 居 ) 党组织委员， 组建“兼合式”党组织。“垚”，即堆土而上，聚沙成塔，建设高楼大厦，寓工地建设顺利。“众垚”, 即党建引领和推进工地建设又好又省又快又安全，进而推进企业做优做强做大。

一、工地党建存在的问题

建筑工地不仅是建筑企业管理的基础、效益的源泉，也是企业创口碑、立品牌和树形象的窗口，属于组织管理的最基层，也是最“接地气”的主体。新时期新常态下，党中央提出要加强党的基层建设，但在大多建筑工地上，党的建设是工地管理的末梢，工地党建与项目建设脱节，存在五大问题。一是参建方各自为政，项目建设缓慢。由于建筑工程体量大，参建单位较多，参建单位与业主单位交流少，无法很好的沟通，各自为政，碰到问题互相推诿，未能及时畅通解决，项目无法顺利推进，建设工作一度难以拓展。二是组织软弱涣散，党建与项目建设“两张皮”。工地上普遍存在重业务、轻党建的观念，大多没有建立党组织，或者建立党组织也疲于应付检查，很少开展实质性的组织生活。工地上的干部职工由于长期驻扎工地，游离了党组织的管理，思想弱化，认为抓党建同抓建设相比，抓建设是实的，抓党建是虚的， 建设任务重，没有时间精力抓党建，将党建工作边沿化。三是监督管理松懈，廉洁风险多而广。没有党组织的有效管理， 工地管理制度不健全，监督手段不到位，收受礼金等违反中央八项规定的行为时有发生，廉洁问题层出不穷。四是党员党性偏低，教育管理困难。工地党员来自不同单位，组织分散， 无法集中及时学习、宣传党的方针政策，党员们有找不到家的感觉，无归属感，没有统一教育管理，党性修养无法得到提升。五是村企矛盾较大，工作开展艰难。项目工地与所在村（居）委缺乏交流平台，一些房产项目尤其是安置房较多涉及征地拆迁、项目建设、规划设计等方面需征求当地村（居） 民意见，若没有得到满意解决，村（居）企矛盾大，冲突多， 阻碍项目有序发展。

龙地东尚湾项目部及工地“兼合式”党支部成立揭牌仪式

二、“众垚”工地党建的做法与成效

面对工地建设普遍存在的难题，土发集团在调研大量工地的基础上，坚持以党的建设统领项目建设，充分发挥党的政治优势、组织优势，通过提升组织力，强化政治功能，切实把党员干部集聚起来、把工地职工群众动员起来、把参建各方动力激活起来。土发集团在各项目工地成立“土发工匠” 红土先锋党员工作室，组建由参与建设的所有单位党员组成的‘兼合式’党组织，提炼总结了“众垚”工地党建工作法， 将党建与项目建设深度融合，以高度组织化引领项目建设又好又省又快又安全，让党旗在各项目工地高高飘扬。

（一）延伸组织设置，做到“三同步”。一是“兼合式” 党支部与项目部同步组建。以问题为导向，立足于破解工地参建各方沟通难、廉洁风险防控难、村企矛盾协调难、党员教育管理难等症结，同步成立由工地参建的相关单位和所在地村（居）党组织委员组成的“兼合式”党支部。2017 年以来， 土发集团已建立工地“兼合式”党支部 7 个，做到项目做到哪里，党建同步开展到哪里。二是党支部书记与项目经理同步配备。把国企党组织书记、董事长一肩挑的要求贯彻到最后 100 米，把“思想好、素质高、能力强、作风硬、有活力” 的书记人选标准，和“熟悉业务、责任心强、乐于奉献、群众基础好”的项目经理人选标准相结合，实行工地“兼合式” 党支部书记兼任项目经理制度，保证党建引领和推动项目发展。三是党建工作与项目建设同步推动。坚持党建工作与项目建设同部署、同实施、同检查，先后出台了《项目党建工作指南》《项目党建标准化实施导则》《项目建设与党建工作进度对应表》等文件，确保党建工作与项目建设“齐头并进”。建立党总支领导班子成员挂钩联系工地党支部制度，工地党支部委员挂钩联系项目标段制度，督促指导工作落到实处。

（二）贯通责任链条，做到“三到位”。一是各方权责明晰到位。将工地四级责任制（党支部职责、支部书记职责、党小组组长职责、党员职责），与“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等党内基本制度有机融合，既规范了党支部的日常工作，又明确了党员的岗位职责。同时，要求各工地党支部结合项目建设内容，实施工地党支部每月一主题党日制度，以学促做，创精品工程。二是党建述职落实到位。严格项目党建工作述职评议制度，明确集团所属企业党支部书记在抓基层党建述职评议工作中必谈工地“兼合式”党支部运行情况，针对工地党建的突出问题，及时制定加强和改进工作的思路措施；每年度必定召开项目党建推进会议，听取各项目党支部书记党建工作述职， 部署党建任务。三是考评结果应用到位。将落实党建重点任务、发挥工地党支部功能作用、贯彻落实党风廉洁建设工作等纳入年终绩效考评中，对抓工地党建工作不重视、支部作用不明显、项目进度推进不力的相关工地党支部书记、相关企业负责人，及时采取通报、约谈、扣发绩效等形式追究问责。

（三）提升服务水平， 做到“三激发”。一是搭建载体，激发先锋作用。优化“土发工匠”红土先锋党员工作室的设置，使之成为党员引领干部职工开展学习交流、技术探讨、结对帮带、压担锻炼、谈心谈话的平台。全面开展党员示范岗、党员责任区等创建活动， 建立公开承诺、双重管理、一线表现反馈等机制，充分发挥党员在工地建设中先锋模范作用，把全体工作人员紧紧凝聚在一起。二是优先培养，激发队伍活力。发挥一线考察干部“指挥棒”作用，工地上的入党积极分子优先培养、优秀党员优先提拔，评先评优、技能提升、岗位锻炼、培训计划优先考虑一线党员。对列入考察的项目一线干部，征求工地党支部书记的意见，并增加其话语权。2019 年底，从项目一线提拔了 3 名干部，树立起注重一线、注重实绩的选人用人导向。三是关心关爱，激发干事热情。关心一线工人工作、生活情况，通过金秋助学、高温送清凉、慰问救助等方式帮扶困难党员干部职工。在新冠肺炎疫情期间，制定严密的复工方案， 全面性消杀工地，全面摸排员工及其家属假期生活轨迹，全面做好后勤保障工作，做到解决员工生产生活后顾之忧和复工复产两不误。

（四）凝聚发展合力，做到“三促进”。一是促进项目优化提升。坚持“围绕项目抓党建、抓好党建促发展”，工地党支部发挥好领导核心和政治核心作用，形成了攻坚克难、创优工程、服务大局的强大合力。2017 年以来，建设、设计、施工、监理及所在地村（居）通过深入沟通、精诚协作，优化设计、改进施工共节约资金 1 亿多元；缩短工期约 180 天，节省拆迁过渡费约1000 万元；创省优工程 1 个、市优工程 3 个。二是促进村（居）企和谐发展。通过一起上党课、开展党建工作经验交流、赠送党建书籍、帮扶困难党员群众、捐资助学、完成基础设施等形式，与项目所在地村（社区）党支部开展共建工作，促进村（社区）企协同发展。三是促进国企做强做优做大。2019 年，土发集团资产总额 48.7 亿元，同比增长38.63%；实现营业收入 8.52 亿元，同比增长 1.19%；利润总额 1.60 亿元, 同比增长 148.08%。同时，土发集团彰显国企担当，2018年以来，成功盘活安置房 5652 套，增加财政收入30.2 亿元。

三、“众垚”工地党建下一步工作思路

“众垚”工地党建新模式让工地建设又好又省又快，一个个项目的良性开发建设促进了土发集团进一步做强做优做大。下一步，我们将进一步完善“众垚”工地党建工作模式，推进企业持续健康发展，为加快建设新龙岩作出新贡献。

（一）加大扶持推广力度。土发集团工地项目已实现“众垚”工地党建模式全覆盖，2020 年由城发集团党委（上一级党委）在集团各工地项目进行推广，力争 2021 年在市国资委党委管理的市属国企工地项目推广，力争 2022 年实现全市工地项目推广运行。同时，把“众垚”工地党建实施情况作为各级领导班子和干部年度考核、业绩考核、评先评优、干部选任的内容，列入党建目标管理、党组织书记抓基层党建述职评议和党内表彰的重要内容，先进基层党组织从党建先进单位中产生，优秀党务工作者从先进基层党组织中产生。明确将获评市级以上党建示范点（或“两优一先”）的单位与年终绩效挂钩，获得相应政策或经济奖励。

（二）增强工作协调联动。各企业党组织履行党建主体责任，加强对“众垚”工地党建的领导、统筹、协调，保障工作所需要的人、财、物等条件，深化拓展“众垚”工地党建模式及“12345”工作法，让工地党建工作落到实处、见到实效。各企业成立“众垚”工地党建工作领导小组，下设办公室，负责“众垚”工地党建规划、组织、协调工作，将建设工作任务细化量化、规范到岗、责任到人，深入开展“众垚” 工地党建工作，对存在的问题进行沟通与协调，对有关问题进行专题研究，精心筹划，周密部署，把“众垚”工地党建工作列入年度工作计划和重要议事日程。

（三）细化机制体系内容。围绕工地建设中心任务，服务企业发展大局，促进党建工作与项目建设深度融合，持续推进“众垚”工地党建 12345 工作法的实施，在原有体系的基础上，结合工地实际不断改进优化，建立目标责任分解机制， 把党的建设、意识形态工作、文化建设、和“微党课”党员教育长效机制等相结合，实施任务层层分解，逐项明确时间节点。

（四）规范监督考核要求。每年底，对照“众垚”工地党建“12345”工作法，对当年度“众垚”工地党建创建情况进行综合评价，建立工作督查机制，对纳入目标管理的重点工作进行分类跟踪，及时了解进展情况，及时反馈并协调解决存在的突出问题，真正做到监督与服务并重。确定“众垚” 工地党建先进单位、先锋团队，及时表扬一批业务能手、先锋模范岗。以培育一批业务能手、先锋团队，推动工地建设又好又省又快，助推国企做强做优做大。

课题组成员：

组 长：林庆洪 ( 党总支书记、董事长 )

副组长：黄 炼 ( 党总支副书记、总经理 )

李昭伟 ( 党总支委员、副总经理 )

成员：张丽娜（总经理助理、党群部经理兼综合部经理）

陈恋珠（党群工作部职员）