【引言】2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。
【摘要】蚌埠是淮河流域一所新兴工业城市，是正在建设中的皖北和淮河流域中心城市，现拥有人口160万人，登记在册非公企业3600余家，社会组织900余家，非公企业和社会组织党组织1700余个、党员15000余人。随着城市体量的不断扩大、党组织和党员数的不断增多，非公企业和社会组织党组织存在着“管理体系不顺、两个覆盖不广、行业特色不明显”等难点问题。
蚌埠市委组织部、市委非公经济和社会组织工委敏锐而深刻地认识到这一点，从2018年初，借鉴山东临沂经验，推进带有本市特色行业抓非公党建工作，目前已经形成了“1 14 N”三级抓非公党建的架构体系，采取分级负责、条块结合、区域兜底的管理模式，强化了重要行业部门党委（党组）抓党建的责任，最大化党委（党组）抓好党建这个“最大政绩”。
【关键词】最大政绩 非公党建 行业部门 党建综合体
走进蚌埠市委组织部，市委组织部、市委非公工委、蚌埠市公务员局三个牌子分外醒目，从门口向左拐，部长办公室的正对面就是市委非公工委办公室。市委组织部分管组织的副部长任市委非公工委书记。在这里，一部电话直接连接着22名市委非公工委委员办公室、9家县区委非公工委书记及办事机构、6家省级以上园区非公综合党委、16家市委非公工委直属单位党委、14家（网信、工商联、民政、税务、司法、财政等14家党和政府部门）市级行业党委（总支）办公室。这14家行业党委推进党建与业务工作有效融合，细化责任到责任科室，将党建与与业务同步推进，加强对行业内企业和社会组织的管理，有效解决了党和政府机构改革后市委非公工委不实体化运作且人员力量减弱的现实问题，分担了市委非公工委以及22位委员和3名办事机构工作人员几乎无法完成的大量工作。行业党委（党组）分块连接着全市1700余家非公企业和社会组织党组织，构成以行业综合党委为顶点的小扇形。全市14个这样的小扇形绘制出以市委组织部（市委非公工委）为圆心的同心圆。以党建带群团建设，以同心圆立体垂直到非公企业和社会组织每位成员，形成了党建工作全覆盖，组成了“1 14 N”行业领域抓非公党建综合体。
“1 14 N”行业领域抓非公党建综合体从无到有、从有到优，覆盖全市、引领全省，走出了一条市委领导、分块管理、区域集成式抓党建的路子。
调研起底，绘就“1 14 N”党建蓝图
蚌埠市委组织坚持问题导向攻坚破题，2018年初，由市委组织部分管部长带队，赴山东临沂学习考察行业系统党建和商圈市场党建工作。
临沂市从理顺县非公工委机构设置和管理体制入手，成立了行业综合党委，明确专门人员负责非公企业和社会组织党建工作。
进一步明确党建工作管理体制、理顺党组织隶属关系，通过建立完善的制度体系，推动实现主管部门管行业必须管党建、抓业务必须抓党建的工作形态。明确工商、民政、税务等部门职责，将登记年检与加强党建工作同步推进。各行业主管部门党委（党组）根据本行业和所监管单位实际，成立行业综合党委，明确专门人员负责非公企业和社会组织党建工作。习近平总书记曾在临沂视察时指出，“临沂商贸物流搞得很好，你们的事业大有可为”，在全国行业抓党建工作首先树起了标杆。
充分调研座谈的基础上，2018年，我市按照“管行业必须管党建、抓业务必须抓党建”原则，制定出台《关于发挥行业主管部门作用加强和改进非公企业和社会组织党建工作的意见》，在全市逐步推行市级重点行业系统抓党建工作模式。
定点放线，浇筑“1 14”党建框架
理顺管理体系。着眼有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于党组织和党员作用发挥，做到分级负责、条块结合、区域兜底。党委组织部门、非公工委负责统筹协调和宏观指导；机关工委归口指导机关所属社会组织和行业协会商会党建工作；各行业党委负责指导各行业党建工作，直接领导和管理部分行业内规模较大、人员较多、影响力较强的非公企业和社会组织党组织，受行业主管部门党委（党组）领导和管理，接受同级非公工委指导。乡镇、街道成立综合党委，对区域内未纳入行业党组织管理的非公企业和社会组织实行兜底管理。
明确各自职责。各行业党委研究制定本行业年度党建工作计划、制度和措施，研究制定支持和促进非公企业和社会组织党建工作的相关政策措施。结合登记注册、年检评估等工作，同步做好摸清党员底数、督促落实党建工作重点任务、指导推动党组织组建等工作。非公经济组织综合党委，负责抓好“小个专”党建工作，做好非公经济组织党建数据的统计。社会组织综合党委，负责直接登记和脱钩后的行业协会商会党建工作，指导全市各部门单位所主管的社会组织党建工作。司法、财政、教育、卫计、住建等部门行业党委（总支），领导和指导行业党建工作。
强化制度保证。把行业党建工作作为行业主管部门领导班子、领导干部考核评价的重要内容。市、县区党委组织部门及非公工委建立行业党建统筹协调机制，定期召开行业党建工作会议，研究部署行业系统党建工作，每半年进行工作督查、通报、调度；行业主管部门党委（党组）建立党建工作例会制度，每年至少召开两次会议，指导和推动基层党建工作。立足促进行业主管部门作用发挥、保障行业党组织有效运转，制定出台目标管理、绩效考核、宣传表彰等7项制度，推动行业党建工作规范化、制度化。
添砖加瓦，搭建“14 N”党建区块
组建行业党委。先后召开全市行业抓非公企业和社会组织党建工作动员部署会、推进会，以及律师等重点行业党建工作会议，印发行业党建工作要点，推动成立市非公经济组织综合党委、市社会组织综合党委、市律师行业党委、市注会行业党委、市住建行业党委、市社会办医疗机构行业党委、市民办学校行业党委、市民办职业培训机构行业党委、市交通运输行业党委、市体育社团行业党委、市科技社团党委等14个行业（综合）党委。各县区正在同步推进行业（综合）党委（总支）成立。
开展摸底排查。行业主管部门党委（党组）结合行业管理和业务监管工作，每半年组织开展一次面向全系统非公企业和社会组织的集中摸底排查，分类建立工作台账，做到“五清”。在此基础上，加强与工商质监（市场监管）、民政、人社部门信息比对审核。对在民政部门登记的社会组织，有业务主管单位的，由业务主管单位具体负责，并报同级民政部门汇总把关；无业务主管单位的，由其登记审批的民政部门具体负责。对不在民政部门登记的社会组织，由其业务主管单位或登记审批机关具体负责，并报同级党委非公工委汇总把关。
推进全域覆盖。坚持“规模以上抓巩固提高、规模以下抓延伸拓展，有党员的抓组织覆盖、无党员的抓工作覆盖”的总体思路, 明确目标、突出重点、突破难点，确定每年8月为集中组建攻坚月，持续深入推进“两个覆盖”，开展“双找”活动，组织非公企业和社会组织党组织在职工中找党员；组织村、社区党组织开展流动党员特别是外出务工党员找就业单位。推动行业全领域实现党的组织和工作覆盖，做到企业有人问，党员有人管。
精心装修，形成“1 14 N”党建布局
抓好结合。把党建工作与经营管理相结合，推动党建工作要求进章程，引领行业党建深度融入生产经营管理、推动事业发展。把党建活动与行风建设结合，引导非公企业和社会组织加强行业自律，依法依规诚信经营、公平有序竞争。把党的建设与业务建设结合，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考评、同奖惩。
建强队伍。过去行业党建工作主要由各行业主管部门分管党建的领导分管、由具体抓党建的科室负责，存在党建与业务“两张皮”现象。现在，明确具体业务分管领导为直接责任人，担任行业党委（总支）书记，业务职能科室、协会商会秘书处、组织人事、机关党委等内设机构负责人担任行业党委副书记或委员。行业党委下设办公室，配备2－3名专兼职工作人员。将行业基层党务工作者培训纳入全市基层党建“小郎中”骨干培训工程，加大向行业企业和社会组织派驻党建工作指导员力度，并采取“四个一”的推进措施，加强日常管理，促进作用发挥。
创新载体。在持续深入开展“双强六好”“双比双争”创建活动、扎实开展“三有两评”工作的基础上，制定出台《党支部主题实践活动指导意见》，创新“党建 ”模式，指导行业党组织突出行业特点，务实设计载体，引领行业党组织发挥作用。市律师行业党委开展了争当“四个表率”活动，推动律师在执业过程中讲诚信、守信誉、树形象；市社会办医疗机构行业党委结合医疗行业特点开展“六比六提升”活动，加强行风建设，进一步规范从业人员行为；市注会行业党委深入开展“质量提升年”主题活动，开展执业宣誓，引领会计师事务所诚信经营、廉洁执业、服务经济建设。
蚌埠市构建“1 14 N”行业领域抓非公党建综合体，将行业领域内非公党建工作与行业部门抓党建成效结合起来，作为领导班子和领导干部考核的重要依据，作为机关党组织书记“最大的政绩”，进一步强化了重点行业党委（党组）抓非公党建的责任，解决了非公工委抓非公党建人手下不足、抓手不硬、单打独斗现象。同时把行业领域与县区行政区块相结合，在县区层面同时推进行业抓党建模式，并充分发挥街道社区党建兜底管理作用，融入社区党建的行政功能，进一步夯实了“1 14 N”行业党建综合体的根基。
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