随着城镇化进程不断推进，大量农村被征地拆迁，村民委员会被撤销，相应的居民委员会纷纷成立。由此，在中国社会长期存在的城乡二元结构之外，产生了新事物——“村改居”社区。“村改居”并不只是换一个“牌子”、组一个“班子”，它还关系到一系列的社会治理问题，包括基础建设、居民身份转换、城市生活融入、公共服务延伸等。在实践中，由于文化水平，思想观念，人口流动等现实因素，“村改居”社区治理往往存在居民自治意识薄弱、参与度低的“局外人”现象。
社区治理工作“局外人”现象不利于社区工作的开展，与“共治共建共享”基层治理体系要求存在差距，给社区治理带来负面影响。一是社区认同归属感低。一些“村改居”社区居民（以下简称居民）的传统农民观念根深蒂固，离开熟悉的乡村邻里环境后，对社区没有认同感、归属感，不愿意多花时间和精力参与到社区自治的发展和建设中。二是社区工作开展难。居民思想上没有对社区的认同归属感，行动上就表现为：“事不关己高高挂起，利益相关趋之若鹜”。社区居民不能充分认识自己在社区中的主人翁地位，社区治理的主体缺失，发展社区自治也就困难重重。三是社区自治体系发展慢。一方面各自治组织缺少人手，仅靠社区“两委”难以落实各项工作，往往疲于应付，使得好政策难以落地；另一方面，社区工作不到位，也会打击居民积极参与自治的热情。
“党建引领、居民为主体”的多元共治格局是基层治理体系和治理能力现代化建设的需要，也是居民群众获得感、幸福感、安全感的决定性来源。社区治理工作“局外人”现象的出现，主要有以下三方面的原因。一是人际交往方式的转变。“村改居”后，高层居民楼的空间聚集形式分割了原村民间联系的紧密性，来源于不同拆迁行政村的居民散落在社区不同居民楼，原有的乡村邻里“熟人社会”解体。加之社区外来人口的入住，居民间的陌生感进一步加深，人际交往互动性被削弱。二是生产生活方式的转变。日出而作日落而息的农耕生活被新的城市职业所替代，居民为更高的生活成本而忙碌，原村民身份的自由空间被繁忙的工作所挤占，居民生活呈现出单一化与原子化形式，无暇顾及社区公共事务。三是自身身份认知的困惑。从村民到居民，他们的身份是被动地而不是主动地发生转变，全方位地变化使得他们一时间无所适从。他们感到自身经济水平、文化素质、社会参与度都与城镇居民有较大差距，在某种程度上形成了一种“不是居民，不是村民”的迷惘，导致身份认知上的困惑。
为改变社区治理“局外人”现象，建议从三方面采取针对性措施：一是加强宣传引导。社区“两委”要引导居民们积极适应新邻里关系，构建新时代和谐社区。一方面要加强宣传，让居民明白积极参与自治，既能获得成就感等精神荣誉，也能实实在在地改善生活环境；另一方面要注重社区居民工作队、志愿服务队的宣传建设，既能提升群众参与基层社会治理的水平，又能充实社区工作队伍，还能密切社区人际交往。二是突出党建引领作用。要把基层党建融入到社区治理全过程，织密组织、做实网格、以评促建、全员参与，不断提升社区治理效能。形成“党员带头先行，群众积极响应”的良好氛围，让党的工作有效覆盖、无所不至。三是整合盘活多方资源。要把党组织、物业公司、网格员、居民代表等多方力量资源有效整合，搭建“党组织＋物业＋网格员”为一体的红色平台，以党建为引领助力解决邻里纠纷、家庭矛盾，弘扬红色文化、传承红色基因，多措并举，把支部建到楼院，把服务做到心里。
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