夯基础 增本领 提效率 优生态（夯基础 促提升）

清河县康家庄社区群众在党群服务中心办理业务。 （魏东灿 摄）

市委党校为2635名基层党员干部开展农业农村工作专题培训，图片为视频录制现场。

清河县利用县镇村三级“智慧党建”平台对镇、村党员干部进行在线培训。 （魏东灿 摄）

市委党校行政公务员培训教研室主任徐亮以远程视频方式为全市村党支部书记作解读《中国共产党纪律处分条例》。 （资料图片）

本报记者谢霄凌

到2022年底，全市星级村（社区）党组织比例达85%以上，集体经济收入10万元以上的村达到50%，基层党组织战斗堡垒作用明显增强，基层治理水平有力提升，乡村振兴实施效果明显，推动基层党建工作全面提升、全面过硬。日前，市委办公室和市政府办公室联合印发《“十大专项行动”工作方案》，针对我市基层组织强化提升行动明确了今年和今后一个时期的目标任务。

基层组织强化提升行动

2020年重点事项

开展社区重构重塑:完成主城区社区重塑重组，由181个调整合并成72个左右。减少管理层级，降低人员成本，实现管理扁平化。

推行村（社区）党组织“星级管理”：开展评星定级，力争星级村党组织达到70%以上，为三星级、二星级、一星级党组织书记分别按照不低于6000元、5000元、4000元的标准落实星级工资。

开展“政治体检”：对全市5357个村（社区）党组织书记进行“政治体检”，对体检出“不健康”的党组织书记予以免职。

推进网格化管理：有效化解基层矛盾，市级以上信访量同比下降 20%，社会治安案件同比下降15%。

发展壮大村级集体经济：年底村集体经济收入5万元以上的村达到70%。

实施“一村一策”：发展农村特色产业，年底前有特色产业的村（社区）达到50%以上。

夯基础，全面优化基层组织体系

自城市社区重塑重组工作启动以来，信都区中兴路街道办作为我市社区重塑重组试点单位，将原14个社区合并调整为4个大社区，调整后实行扁平化管理，高标准打造一站式服务平台，使社区工作人员实现集中办公，提高办事效率，提升服务效能。襄都区西门里街道办将14个社区合并为5个大社区，推行全科社工和“五必”工作制度，要求工作人员每周用于走访居民时间不少于4天，并做到“五必报”“五必访”“五必知”“五必做”。

据悉，我市对城市社区按照街道、河道为界进行划齐，将原来的181个社区，整合成72个社区，成立新型社区党组织，制定了《社区党组织工作制度》《社区工作者岗位职责》等，实行书记、副书记AB岗轮值、工位制办公，建立健全联席议事机制，加强社区工作者管理，实现10分钟服务圈。

合并后的大社区统筹资源优化配置，全面对接居民需求，将服务群众“最后一公里”变为服务群众“零距离”。

对夯实农村基层基础方面，《基层组织强化提升行动工作方案》提出明确要求，将进一步强化党建引领作用，推动脱贫攻坚、农村治理、乡村振兴、环境保护等重点任务落实落细。健全整顿软弱涣散党组织常态机制，落实“四个一”整顿举措，确保整顿实效。

根据方案，我市将坚持围绕中心、服务大局，全面落实党建工作责任制，探索推行“支部 ”模式，使党组织有效覆盖社会的各行业各领域，切实推动行业党建、机关党建从“宽松软”向“严紧实”转变。

今年以来，市委研究制定了农村（社区）党组织建设三年行动计划、“抓防促保”活动“十六项举措”“政治体检”、村级事务“小微权力清单”等基本制度，持续健全基层党组织强化提升的“四梁八柱”；实行“大党建”考核制度，对县（市、区）基层党建工作进行量化排名，推动党建工作和中心业务有机融合、协调互动。同时，连续17年开展基层党建年度述职评议考核工作，综合排名前3位和后3位的县委书记进行现场述职，谈经验、摆问题、补短板、明思路。

增本领，全面提升基层服务水平

清河县全面实施“星级管理”与“调整退出”相结合的奖惩激励机制，围绕“两委”班子强不强、带富效果好不好、集体经济收入高不高等12项指标，对全县322个村党组织进行实绩考评定星，并对星级定期动态调整。截至目前，全县村党组织共评出三星级47个、二星级85个、一星级155个。

清河县还建立了不适任村党组织书记退出机制，对于“违反政策、履职不力、基本制度不落实、连续2年未评上星级的和个人品德、行为不端”等7种情形的村党组织书记，予以引咎辞职；对于“群众公认度低、连续2次或累计3次考核不称职、侵害村集体和群众利益”等8种情形的村党组织书记，责令辞职。

根据方案，我市实施“星级管理”，推行村（社区）党组织书记、主任“一人兼”，落实工作日在党群服务中心坐班，全天候值班值守制度，实行“一年考核、每年调整”动态管理机制，对评为“一星级”“二星级”“三星级”农村（社区）党组织书记，按照每月分别不低于4000、5000、6000元的标准发放星级工资，激发干事创业积极性。今年以来，已评定三星级党组织390个，二星级党组织1133个，一星级党组织2365个。

坚持自帮优先、就近帮扶原则，我市开展了村帮村“结亲帮扶”工作。从全市范围内择优选取三星级、二星级的农村（社区）党组织，对799个贫困村进行“结亲帮扶”，签订帮带协议，建立帮扶台账，实现精准结对，带动贫困村集体经济发展。截至目前，全市799个贫困村、1330户建档立卡贫困户已全部开展结亲帮扶工作，结对帮扶率达到100%。

“提升基层服务水平，网格化管理是重要抓手。”据市委组织部相关负责人介绍，我市以农村每200户左右、社区每300户或1000人左右为单位划分网格，实行台账管理。由党组织书记担任网格长，县直机关、乡镇和村的党员干部任网格员，明确网格员基础信息采集、环保巡查、消防安全隐患排查等31项具体任务，强化联防联控，把矛盾隐患化解在基层，切实做到“小事不出网格，大事不出村（社区）”。今年以来，共划分城乡网格7256个，排查各类矛盾纠纷隐患等问题16.4万起，办结率达96.08%。

此外，我市积极开展市抓乡、县抓村重点工作“擂台赛”，将村集体经济作为擂台评比的重要指标，通过晾晒比拼、互鉴经验，切实做到激先敦后，极大推动农村集体经济发展。同时将交流发言和工作推进情况作为乡镇（街道）干部考核评价、选拔使用的重要依据。截至目前，在乡镇书记擂台赛上，36个乡镇（街道）党（工）委书记进行了发言，19名优秀乡镇（街道）党（工）委书记得到提拔重用。

提效率，全面激发农村内生活力

“自己富不算富，全村群众特别是贫困户都脱贫致富了才是富。”10月29日，在宁晋县唐邱镇裴家庄村，村党支部书记李廷欣告诉记者，裴家庄村党支部结合本地实际，由村集体创办领办，筹措资金成立宁晋县众帮肉羊养殖场，帮助贫困户通过扶贫贷款购买羊羔入股到养殖场。养殖场还为有劳动能力的贫困户提供工作岗位，形成“党支部 养殖场 贫困户”的经营管理模式。

“这种模式，既为全村贫困户脱贫找到了稳定的经济来源，又保证了村集体稳步增收。”李廷欣说道。

截至目前，养殖场投资了150余万元，存栏肉羊800余只，预计今年收益25万元，可为村集体增加经济收入7万余元。

据介绍，宁晋县深入实施“双百”工程，即到2020年底，全县集体经济收入持续稳定在5万元以上的村达到100%，年收入30万元以上的村保持在100个以上。该县推广的“双20”模式（20项扶持政策、20种增收路径），借鉴外地先进经验，逐村研判发展思路，因地制宜，为我市发展壮大村级集体经济提供新样板。

围绕提升农村发展内生动力，我市开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动，发挥基层党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用，落实防贫防返贫机制，确保不出现返贫和新增贫困人口，到2022年底实现农村人均年收入增速高于城镇。引导基层党组织在村庄规划编制、盘活各种资源、推进土地流转、找准致富门路、打造特色产业下功夫，辐射和带动农户特别是贫困户创业致富。

根据方案，我市还将实施农村青年人才开发工程，开展农村青年拔尖人才选拔。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，力争实现全市各类返乡下乡人员超过4万人，带动就业20万人。开展千名贫困村干部、千名贫困村优秀青年、千名驻村干部“三个一千”培训计划，年内实现农村（社区）党组织书记培训全覆盖，不断提升干事创业能力。

全面推进政治生态和干部作风实现新突破

在南宫市西丁家庄村西丁街道办事处会议室内，各村党支部书记通过大屏幕收看“夜校”课程。授课人员市委党校行政公务员培训教研室主任徐亮，正在为大家解读《中国共产党纪律处分条例》。

据了解，为切实提高基层党组织书记解决实际问题的能力，市委组织部坚持“缺什么补什么”的原则，有针对性地设计“夜校”课程。每期明确一个主题，围绕基层党建、乡村治理、脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护、信访稳定、产业发展、美丽乡村等8个方面，邀请相关领域专家教授或各地优秀村（社区）党组织书记通过智慧党建可视化平台，为全市5357个村（社区）党组织书记授课，传授治村兴村的经验做法。

“‘夜校’给我们的思想充了电，思路更清楚了，干劲儿更足了。”南宫市西丁街道办事处魏家庄村党支部书记宋宏民说。

《方案》明确提出了实施素质提升工程。围绕党的十九大精神和省、市委决策部署，设置课程，制定方案。开展专业培训，办好“邢襄讲坛”。适应疫情防控常态化形势，用好“河北干部网络学院”“云课堂”等线上平台，提升网络培训质量。

实施鲜明选任工程。树牢“五重”用人导向，建设高素质专业化干部队伍。强化政治素质考察，开展政治素质正反向测评。严厉禁止“跑官要官”行为，引导干部安心工作。

实施精细管理工程。着力优化领导班子年龄结构。开展干部调研，发现培养选拔优秀年轻干部。改进科级干部选拔任用职数预审。扎实推进公务员职务与职级并行。严格党内政治生活，开好民主生活会，增强班子凝聚力战斗力。

实施考核评价工程。落实《党政领导干部考核工作条例》，组织开展专项考核。实施分类评价，每季度按照条线分工进行横向比较。修订综合考核指标体系。研究制定城镇居民增收评价方案。

实施从严监督工程。推进领导干部报告个人有关事项专项整治，落实即时报告制度；开展选人用人专项检查；发挥干部选拔任用监督工作联席会议作用；强化举报问题核查，建立“选人用人监督检查人才库”，净化选人用人风气。