献礼二十大 – 党建统领型总部引领建设世界一流企业——以国家能源投资集团有限责任公司为例

本文基于央企总部建设的新时代特征，通过国家能源集团的探索实践，总结经验启示，以期为央企总部建设提供有益借鉴。

党的二十大报告强调坚持和加强党的全面领导，同时要求完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业。

央企总部在中央企业中处于中心和枢纽地位。加强总部建设对于更好贯彻落实中央决策部署、更好引领子分公司建设、更好体现企业整体竞争力具有重要意义。本文基于央企总部建设的新时代特征，通过国家能源集团的探索实践，总结经验启示，以期为央企总部建设提供有益借鉴，引领和推动企业高质量发展，为建设具有全球竞争力的世界一流能源集团提供坚强保证。

党建统领型总部建设的实践创新

党建统领型总部建设的战略构思和总体部署是国家能源集团党组在落实新时代全面从严治党总要求和推进建设现代企业制度的生动实践中不断探索总结和推动创新应运而生的。

集团改革发展对集团总部建设提出新的更高要求，集团党组适应形势需要，研究提出建设党建统领型总部，为加强总部建设指明了方向，提供了遵循。坚持以党建统领总部建设，以服务集团发展战略为主线，以提升治理效能为重点，实施总部党建领航工程，努力建设一流央企总部，引领保障世界一流示范企业建设。

（一）党建统领型总部建设的实践探索

国家能源集团党建统领型总部建设的目标任务是：全面加强党对总部建设的领导，把党的政治优势、理论优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势、勇于自我革命优势转化为总部政治领导力、战略决策力、价值创造力、运营管控力、服务保障力、风险防控力，着力锻造政治型、学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型的六型总部，以一流的资源配置、协同效能、服务保障、能力素质、品牌形象，发挥表率示范作用，引领和推动企业高质量发展，为建设具有全球竞争力的世界一流能源集团提供坚强保证。为实现这一目标，国家能源集团总部进行了积极的探索实践。

1.加强政治建设，打造政治型总部。一是牢记央企政治责任和政治使命，将政治标准摆在首位。站在讲政治的高度推进企业改革发展，在能源保供、技术革命、“一带一路”建设、乡村振兴、疫情防控、处僵治困等党和国家重大决策部署中发挥国家队、主力军作用，全面履行央企经济责任、政治责任、社会责任。二是严肃总部支部党内政治生活，作为营造政治生态的治本之策。集团党组带头接受红色教育，参观香山革命纪念馆、中国共产党历史展览馆、中国共产党早期北京革命活动纪念馆、中央企业党建成果展等，举办集团党建成就展览。规范总部支部“三会一课”、主题党日等组织生活，并纳入智慧党建平台。以高度的政治责任感和使命感顺利完成直属党委选举成立、选举出席中央企业党代表会议代表和党的二十大代表，通过召开两次高质量的直属党员代表大会，进行了深刻的党性教育和生动的党内民主政治实践。三是开展经常性的对标对表，提高政治站位、把准方向定位。坚持每项工作首先同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表。把讲政治贯穿于定政策、做决策、促落实的全过程各环节。立足集团“战略 运营”模式，发挥总部“大脑”和“中枢”功能，创新“四重一要”工作监督落实机制，坚定做集团战略的制定者、推进者、管控者。

2.加强思想建设，打造学习型总部。一是坚持学习总书记指示批示精神的“第一议题”，重点在学懂弄通做实上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想的大学习、大普及、大落实。二是坚持开展党内集中学习教育的“第一方阵”，自觉将学习成果转化为推动企业改革发展的强大力量。三是坚持中心组理论学习内容传达“第一时间”，集中组织“读书日”学习活动，开展理论学习，把党的创新理论学习纳入领导干部培训、党员日常教育。四是坚持支部学习方式创新的“第一梯队”，深入基层党支部、党建联系点开展讲党课、赠书促学、“微党课”、读书会等活动，通过交流挂职经验、学习心得，走出去、请进来等方式，谈心得、谈体会，打破惯有模式，变“专家讲”“领导讲”为“大家讲”，支部党员既当老师又当学生，推动学习型支部建设在总部蔚然成风。

3.加强组织建设，打造创新型总部。一是强化总部组织力建设的“领头”效应。深入贯彻落实全国国企党建会精神，强根铸魂，强化“没有脱离党建的业务、没有脱离业务的党建”思想意识，努力打造业务与党建一体推进、协调发展的“大党建”工作格局，全面提升党委领导力、支部战斗力、干部执行力，使总部成为领导基层治理、激发价值创造潜能、推进创新创造的有力组织者。二是打造党建与业务深度融入的“示范”效应。聚焦党建“三力”建设，实施党建创新工程，开展总部示范党支部创建，深化“社会主义是干出来的”岗位建功行动，建好“奋进十四五”党员示范岗，大力推动“一支部一品牌、一党员一旗帜”活动，不断创新“支部建在连上”的方式，培育了“支部建在调度台上”等一批特色鲜明、成效显著的党建品牌。三是实施创新驱动战略的“标准”效应。强化总部在创新中的先导地位，把理念创新摆在企业改革发展全局的核心位置，制定《关于全面加强新时期科技创新工作的决定》，全面提升集团公司自主创新能力，打造能源原创技术策源地、当好能源行业现代产业链链长，以科技创新引领管理创新、制度创新，驱动企业高质量发展。四是提升总部价值创造能力的“塔尖”效应。把集团总部打造成为战略引领平台、资源整合平台、资本运作平台和协同赋能平台，激发价值创造潜能，推动能源产业迈向价值链中高端，实现集团整体价值最大化。

4.加强素质能力建设，打造效能型总部。一是着力提升总部干部素质能力，筑就人才高地。落实国企好干部“20字”要求。遴选五批总部到基层挂职锻炼人选，有针对性地安排总部员工到榆林化工、山东公司新能源、神东哈拉沟煤矿、国电电力大同第二发电厂等基层生产单位摔打磨练。持续优化总部干部员工队伍结构，系统内公开招聘13名具有基层经验的青年员工到集团总部工作，推荐3人到基层生产单位交流任职。二是推进总部业务的共享服务，提升专业水准。充分运用总部平台优势，挖掘培育内外优势资源，发挥总部要素共享作用。有效调动专业公司资源优势，提高企业协同效能。将新闻传媒、财务共享、社会保险、职称评审、技能鉴定、法律服务等从总部剥离出来，组建专业化服务公司，实行市场化运作，体现了效率与管控的有效统一。三是明确总部与基层权责关系，优化运行效能。大力推动“立改废”“放管服”改革。坚持集团整体运行效能最优原则，精简审批事项和流程。充分利用信息化手段，加大信息共享力度，打通信息壁垒。加大授权放权力度，强化事前指导、事中服务、事后监督，确保“授得准、接得住、行得稳”，总部审批、备案类事项减少了23.6%。四是健全完善总部激励约束机制，激发工作活力。突出工作态度、工作业绩、工作能力要素，形成以实干实绩为导向的激励约束机制，严格落实总部员工末位淘汰制。分层分类建立总部职位职级体系，打通员工职业发展通道，激发总部干部员工队伍活力。

5.加强作风建设，打造服务型总部。一是大兴调查研究之风，打通谋事之道。坚持重大决策调研先行，带头落实领导干部基层联系点制度，建立总部部门联系基层企业制度，组织开展总部党支部服务基层特色党日活动，加强总部与基层单位直接联系，打通贯彻落实集团决策部署的“最先一公里”和“最后一公里”。二是改进总部作风，提高成事之实。以“我为群众办实事”实践活动为契机，推行基层减负正负面清单制度，落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制。整治在工作中表态多调门高、行动少落实差、做选择、搞变通、打折扣，不作为、乱作为，消极应付、推诿扯皮以及文风会风不实不正、检查考核过多过频过度留痕等问题。印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题工作举措及任务分工》，坚决纠“四风”树新风。建立报送重大紧急事项呈阅件制度，开通重大项目、紧急事项审批“绿色通道”，做到急事急办、特事特办。严格控制开会规模、次数，多开小会、短会、专题会、视频会，从源头把控发文频率，大力倡导无纸化办公，“文山会海”得到根本性解决。三是提升人力资源服务质量，建设人才之家。以提高服务领导能力和服务基层水平为重点，把影响总部效能提升的关键问题作为突破口，把集团党组和基层关注的重点难点问题作为落脚点，寓管理于服务之中，创造公开、透明、高效、优质的服务环境，构建你需我有、我有你用的大服务保障格局。坚持干部之家、窗口处室建设，提升工作服务质量，打造总部人事“一站式”工作方式。持续更新员工落户工作材料清单，一竿子插到底，指导落户人选的材料填报工作，批复周期创历史最短，解决了一大批员工子女入学燃眉之急，为总部员工提供有温度的服务。

6.加强纪律建设，打造廉洁型总部。一是深化廉洁教育，筑牢思想堤坝。树立正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守党内准则条例，认真落实中央八项规定精神和集团46条措施。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，消除特权思想和特权现象，坚决查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产以及“影子股东”等腐败问题，严肃处理以暗示、授意、打招呼等方式干预基层干部人事和经营活动事项的行为。组织总部干部员工开展廉洁党课教育，集团纪检组长为总部全体党员讲党课。二是压紧压实全面从严治党责任，扛起责任使命。开展总部副主任级以上领导干部年度述职述廉，签署廉洁自律承诺书，建立经理级及以下人员廉洁档案，落实支委班子成员“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。三是加强党风廉政制度建设，编牢制度篱笆。坚持将党的全面领导贯穿于制度修订、执行、监督各环节。制定直属纪委工作规则，印发总部党员干部廉洁自律规范和廉洁文化手册，制定直属纪委开展工作的七项业务制度，举办廉洁自律主题党日活动，加大对经理级以下党员干部的监督力度，大力营造风清气正的总部。

（二）党建统领型总部建设的主要成效

五年来，国家能源集团强化提质增效，加快转型升级，以高质量党建引领和保障高质量发展。煤炭累计产量达29.8亿吨，累计发电4.5亿千瓦时。2021年集团营业收入6,947亿元，利润总额889亿元，均较重组成立之初增长36%。集团累计完成投资4,221亿元，年均增幅17.3%，其中新能源占比65.7%。安全生产形势趋稳向好。铁路运输量、港口吞吐量、航运量均创历史新高。全面落实“双碳”目标，实施绿色低碳转型，大力发展清洁可再生能源，新能源开工、新增装机均创历史最高水平。连续获评中央企业负责人经营业绩考核A级，获评2019—2021年任期考核A级，2019—2021年任期科技创新突出贡献企业，2019、2020、2021年度央企党建责任制考核A级，2020年度董事会考核A级，2021年度央企改革三年行动重点任务考核A级。世界500强排名升至85位，中国神华、国电电力、龙源电力等上市公司继续入选普氏能源全球250强。党建统领型总部建设与企业中心工作互融互促，通过对党建统领型总部建设的探索和实践，党建统领型总部建设的成效逐步显现，“六型”总部建设总体上呈现出一体推进、协调发展的良好态势。总部党员干部的精神面貌有了较大改观，干事创业的热情有了明显增强。

党建统领型总部建设经验与启示

国家能源集团实施的党建统领型总部建设经验是在党的十八大以来极不平凡、极不寻常的开拓创新中总结而成的。立足新时代、步入新征程，集团将坚定不移贯彻党的二十大精神，在集团党组的正确领导下，以党建统领型总部建设为基础，团结集团全体党员和职工创造更加辉煌的新业绩。

（一）党建统领型总部建设经验

1.坚持理念创新，积极践行党建“三力”。近年来，国家能源集团深入学习贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，积极探索以高质量党建引领保障企业高质量发展的有效路径，在总结实践经验基础上，创新提出了提升党委领导力、支部战斗力、干部执行力“三力”党建工作思路，为党建统领型总部建设提供了理论支撑。

2.坚持管理体系创新，建立适合自身特点的“三大体系”。一是建立自上而下的组织体系。直属党委、直属纪委代行总部党委、总部纪委的工作职能，形成了直属党委统一管理下的总部各党支部的组织体系。二是建立党建责任落实体系。各支部与直属党委签订年度党建工作责任书，开展支部书记抓党建工作述职评议考核，落实支部书记的第一责任人责任。三是建立“大党建”业务协调体系。直属党委、直属纪委联席会议制度，是推动党建统领型总部建设业务共享、资源共享的良好工作机制。党建例会制度，进一步从工作机制上保障了“大党建”格局的形成。

3.坚持活动载体创新，强化支部品牌建设“三结合”。一是结合实际创品牌。科技部、电力部、化工部等专业板块党支部主动开展“奋进十四五、党员先锋队”创建活动，勇担攻坚克难的主力军。二是结合文化融品牌。企法部创新提出集团RISE品牌建设，把品牌建设与企业文化、社会责任相融合，提升了品牌影响力。三是结合特点强品牌。针对每个支部的特点抓好支部建设。巡视办党支部的总部党员人数最多，针对巡视期间的党建工作，专门制定了巡视期间党建工作制度，组建临时党支部，保障发挥巡视监督的“利剑”作用。总调度室党支部是集团“一体化”的中枢部门，调度台就是指挥作战的“前线”，“支部建在调度台上”是总调度室党支部精心打造的特色品牌，在能源保供等方面发挥了重要作用。

4.坚持制度创新，推动企业治理体系“三提高”。一是提高法人治理结构的有效性。企法部与党建部大力推进党建入章程，明确党组织在企业治理中的法定地位，坚持“一企一策”，基层单位全部实现了党建入章，把党的领导与企业治理实现了有效融入。二是提高治理结构的运行效率。按照法律及政策规定，合理划定各层级治理主体的职责边界，明确决策事项清单，建立各司其职、协调运转、有效制衡的运行机制，确保各治理主体的高效运行。三是提高各治理主体的协同性。以党的建设为统领，制定各治理主体的工作规则，搭建一个规范完善的管理平台，支撑各治理主体和下属业务单元开展自主经营活动，为党在经济领域治理体系建设进行了有益探索。

（二）党建统领型总部建设启示

1.坚持政治引领是加强央企总部建设的根本保障。集团总部担负着指挥中枢的作用，既是司令部，也是指挥部、参谋部，必须切实提高政治站位，善于从政治上想问题，在服务全局中提升政治“三力”。在新形势下的具体实践中，旗帜鲜明讲政治，补足精神之“钙”。

2.健全组织体系是加强央企总部建设的组织支撑。集团总部往往由于人员比较精干，总部党的组织建设相对薄弱，必须确保党的组织工作力量与企业发展规模、行业发展地位相适应。新形势下的具体实践中，前提是完善总部“大党建”组织机构。

3.坚持价值驱动是加强央企总部建设的重要使命。党建工作所创造的价值是为生产经营即促进物质价值的产生而服务。在新形势下的具体实践中，要始终坚持以人民为中心的价值导向。

4.围绕队伍建设是加强央企总部建设的核心环节。总部建设的核心是推动一流员工队伍的建设，只有紧紧抓住队伍建设这条主线，才能将央企总部建设成“一流总部”。在新形势下的具体实践中，要坚持党管干部、党管人才，打造过硬的支部书记队伍、过硬的党员队伍。

5.开展支部自主创新是央企总部建设的活的灵魂。加强新时代央企党建统领型总部建设，必须发挥支部的创新功能，给支部工作赋予时代内涵，让每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒，让每名党员都成为一面鲜红的旗帜。在新形势下的具体实践中，全面推动央企总部标准化支部建设。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，推进党建引领基层治理，推进国有企业在完善法人治理结构中加强党的领导。如何把党建引领落实到总部建设的各个方面，更好地发挥示范引领和保障作用，是需要国家能源集团不断深入研究的课题。新思想引领新时代，新使命开启新征程。国家能源集团认真学习贯彻落实党的二十大精神和全国国有企业党的建设工作会议精神，不断推进党建统领型总部建设全面进步、全面过硬，努力为集团的高质量发展提供强有力的支撑。

作者：冯武 | 国家能源集团党建工作部直属党委工作处

来源：《新理财》(公司理财)杂志2023年4月刊

编辑：滕娟

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