宣讲家文稿：坚持和加强党的全面领导 坚定不移全面从严治党（坚持和加强党的全面领导,全面从严治党）

2023年6月，在全国组织工作会议召开之际，习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要指示，“要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会党中央关于党的建设的重要思想”。全国组织工作会议从十三个方面对习近平总书记关于党的建设的重要思想作了系统阐述。“十三个坚持”主要聚焦两个问题，一是怎样加强党的全面领导，二是怎样全面从严治党。

一、历史的启示：全面从严治党

1991年12月25日，戈尔巴乔夫宣布辞去苏联总统职务。在克里姆林宫，苏联国旗最后一次降旗。尽管已经过去30多年了，这一幕仍然令人感到震撼，苏联的瓦解几乎就在一瞬之间，没有经历传统意义上的斗争或抵抗的过程。

今天，我们要深思，苏共为什么走到了这一步。一些人将苏共的崩溃归结为外因的力量，认为是美英联合作用的结果。虽然这种说法有一定的道理，但核心的问题在于苏共自身。苏共自己没有管好党、治好党，导致官僚主义问题、特权问题、贪污腐败问题越来越严重，从而逐渐失去民心，最终丢掉了领导权、执政权。习近平总书记指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”要想长期执政，必须管好党、治好党，不断巩固我们党的执政基础，赢得人民群众的信任。

习近平总书记讲到封建王朝的兴衰更替史时指出：“有些封建王朝开始时顺乎潮流、民心归附，尚能励精图治、以图中兴，遂致功业大成、天下太平，但都未能摆脱盛极而衰的历史悲剧。导致悲剧的原因很多，其中一个共同的也是极其重要的原因就是统治集团贪图享乐、穷奢极欲，昏庸无道、荒淫无耻，吏治腐败、权以贿成，又自己解决不了自己的问题，搞得民不聊生、祸乱并生，终致改朝换代。”

在中国历史上，“治”与“乱”时常交替出现，新王朝一开始吸取前朝失败的教训，励精图治、与民休息，王朝后期往往出现贪腐严重问题，导致民不聊生、王朝倾覆。习近平总书记的总结非常深刻，“自己解决不了自己的问题”，统治集团自身管理不好权力，自然会被倾覆。中国共产党要吸取这个教训，深入推进自我革命。

1948年12月，正值解放战争节节胜利，国民党节节败退之际，刘少奇同志深刻指出：“得了天下，要能守住，不容易。很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗，得天下后可能同国民党一样腐化。”这段话今天读来，仍然引人深思，我们要经受住长期执政的考验，保持住党的先进性和纯洁性。

国民党为什么失去了执政权，根本原因是只为自己谋利益，而没有为国家、民族、人民谋利益。1944年，美国著名外交官谢伟思跟随美军观察组考察延安。对于国民党统治区，谢伟思指出，国民党谋取自我利益的政策和拒绝听取进步的批评意见，已使它失去了人民的敬重和支持。对于延安，他指出，那里不存在铺张粉饰和礼节俗套，言辞和行动上都如此。官员和人民与我们的关系，以及中国人相互之间的关系，都是坦诚、直率和友好的。

国民党的贪污腐败带来什么结果？腐败使得官僚机构失去信心和希望，并减弱了它的行政效能。腐败也使得战士的士气颓靡。国民党外交官王宠惠说：“以前听到许多外国朋友批评政府贪污无能，以为是过火的话，现在耳闻目击，确是上上下下，大大小小无不腐败，无不贪污。”为什么要从严治党，就是要防止党员干部滥用职权，侵害人民群众的利益。

习近平总书记指出：“我们要把中国特色社会主义建设好、建设成，需要一个很长的历史时期。在这个漫长历史进程中，确保中国共产党不垮、中国社会主义制度不倒，是一个极难极大的风险挑战。曾几何时，苏共何其强大，苏联何其强大，现在早已是‘故国不堪回首月明中’了。一代人干一代人的事，但没有历史眼光，没有长远眼光，也干不好当下的事情。”作为一种崭新的、先进的制度，社会主义制度的完善和发展是长期的历史过程。

习近平总书记指出：“我们党执政正反两方面的经验，世界上一些社会主义国家和政党演变的教训，都揭示了一个道理：马克思主义政党夺取政权不容易，巩固政权更不容易；只要马克思主义执政党不出问题，社会主义国家就出不了大问题，我们就能够跳出‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’的历史周期率。”

回顾历史，总结经验教训，我们要尤为重视党的建设，全面从严治党是治国理政的根本保证。

二、现实的挑战：大党治大国

我们这么大的一个党，如何才能治理好如此之大的国家？这是一件史无前例的事情，给我们带来了很大挑战。党的二十大报告指出：“十年前，我们面对的形势是，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效，为我们继续前进奠定了坚实基础、创造了良好条件、提供了重要保障，同时一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。”比如，“党内存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化问题”。党的二十大报告强调：“当时，党内和社会上不少人对党和国家前途忧心忡忡。面对这些影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，党中央审时度势、果敢抉择，锐意进取、攻坚克难，团结带领全党全军全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”

面对这些突出矛盾和问题，我们要推进大党治大国的实践。

第一，思想化。习近平新时代中国特色社会主义思想不仅写入党章，还被写入宪法。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

第二，政治化。党的十八大以来，党中央提出要“坚持和加强党的领导”。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署。

第三，组织化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将健全党的领导制度体系置于突出位置，作出一系列重要决策部署，推进力度大、建章立制多，取得显著成效。

第四，中国化。我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，推进中国式现代化。

三、“十三个坚持”的重要内容

2023年6月召开的全国组织工作会议，用“十三个坚持”系统阐述了习近平总书记关于党的建设的重要思想。

（一）坚持和加强党的全面领导

习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党的领导是全面、系统、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。必须健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，把党的领导落实到管党治党、治国理政各领域各方面各环节。

党的领导要体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，体现在党和国家工作的各个环节。我们要铭记苏共亡党亡国的教训，一方面要管好党、治好党，深入推进反腐倡廉建设，另一方面要紧抓领导权，坚持和加强党的全面领导。苏联解体后，戈尔巴乔夫在接受采访时说，“我深深体会到，改革时期，加强党对国家和改革进程的领导，是所有问题的重中之重。在这里，我想通过我们的惨痛失误来提醒中国朋友：如果党失去对社会和改革的领导，就会出现混乱，那将是非常危险的”。党主动放弃领导权是苏共失败的重要原因。所以，我们要加强党的领导。

（二）坚持以党的自我革命引领社会革命

2024年1月，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表的重要讲话深刻阐述党的自我革命的重要思想。什么是自我革命？习近平总书记指出：“党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大实践中，我们不断进行实践探索和理论思考，在毛泽东同志当年给出‘让人民来监督政府’的第一个答案基础上，给出了第二个答案，那就是不断推进党的自我革命。在新时代十年全面从严治党的实践和理论探索中，我们不断深化对党的自我革命的认识，积累了丰富实践经验，形成了一系列重要理论成果，系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题。”

习近平总书记在党的十九届六中全会上明确指出：我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。

这两个答案不是相互矛盾的，而是相互补充的。毛泽东同志给出的“让人民来监督政府”是外力，习近平总书记强调的自我革命是依靠党自身的力量。

习近平总书记指出：“这么大一个党，处在执政地位、掌控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象，陷入‘革别人命容易，革自己命难’的境地。”“我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。”

跳出历史周期率问题是关系党千秋伟业的一个重大问题，关系党的生死存亡，关系我国社会主义制度的兴衰成败。如何跳出历史周期率？要通过党的自我革命，解决党自身存在的问题，确保红色江山永不变色。

（三）坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作

党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调政治建设是党的根本性建设，必须把党的政治建设摆在首位。习近平总书记指出：“党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。”要增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。

习近平总书记指出：“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。”我们党高度重视政治建设，2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》把纪律建设的政治性提高到了一个新高度，对关于政治纪律方面的规定进行了进一步充实与完善。

习近平总书记指出：“全面从严治党、严明党的纪律，决不能回避政治问题，对政治隐患就要从政治高度认识。党内存在野心家、阴谋家，从内部侵蚀党的执政基础，我们不能投鼠忌器，王顾左右而言他，采取鸵鸟政策，这个必须说清楚。全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患。”

（四）坚持江山就是人民、人民就是江山

全心全意为人民服务是我们党的宗旨。我们党是依靠人民群众的拥护才走到今天的，要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，站稳人民立场。一些领导干部为什么出现问题？最关键的就是在掌握权力和资源后，不再依靠人民，而是为自己谋私利。

（五）坚持思想建党、理论强党

思想建设是党的基础性建设。很长一段时间以来，我们党都把思想建设摆在首位。注重思想建党、理论强党，是我们党的鲜明特色和光荣传统。习近平总书记指出，“学思想，就是要全面学习领会新时代中国特色社会主义思想，全面系统掌握这一思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同”。

（六）坚持严密党的组织体系

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作，要靠党的坚强组织体系去实现。斯大林曾提出一个著名的口号：“干部决定一切。”我们党建立了上下贯通的党的中央组织、地方组织和基层组织。同时，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组。

党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”

（七）坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍

把政治标准放在选人用人首位。习近平总书记强调，严把德才标准关，首先是把好政治关，把政治标准作为衡量干部的第一标准。政治标准最本质的要求，是忠诚，要忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于社会主义。

推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。“能上不能下”，一直是制约干部工作的一大难题。要对推进干部能上能下常态化做好部署，提好要求，重点解决能下问题。

坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。对在改革创新、先行先试中出现失误错误的干部，只要他们出于公心，不是故意违纪违法，就要允许试错、宽容失误。

（八）坚持聚天下英才而用之

人才是第一资源，要坚持党对人才工作的全面领导。从历史发展规律看，一个国家、社会要想保持经济健康发展，人才是重要推动力。为政之要，惟在得人。人才辈出的时期也是国家、社会健康发展的时期。比如，贞观之治时期，出现名相房玄龄、杜如晦；开元盛世时期，任用贤能姚崇、宋璟等。所以，我们要高度重视人才的重要作用，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

（九）坚持持之以恒正风肃纪

党风问题关系执政党的生死存亡。作风问题本质上是党性问题。要坚持党性党风党纪一起抓，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻执行八项规定、推动作风建设。王岐山同志指出，“八项规定具体、不抽象，（反腐败）只有从实际出发、从具体入手，才能抓得住、抓得牢。”八项规定涉及迎来送往、请客吃饭、出访、调研等具体事项，党员干部要轻装简从，不铺张浪费，不讲排场，不能脱离群众。王岐山同志指出，作风问题关乎人心向背、关乎党的生死存亡。

党的十八大以来，全面从严治党从中央政治局立规矩开始，从落实中央八项规定精神破题，习近平总书记以身作则、率先垂范，全党言出纪随、久久为功，作风建设成效显著。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调：“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”

（十）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

党的十九大报告指出，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移反对腐败，把反腐败追逃追赃提升到国家政治和外交层面，纳入反腐败工作总体部署。筑牢防逃堤坝，切断腐败分子后路。追逃防逃两手抓，设置防逃程序，定期开展“裸官”清理，核查个人有关事项报告情况，严格执行出入境证件管理和审批报备制度，开展打击利用地下钱庄和离岸公司转移赃款专项行动，有力遏制了人员外逃和赃款外流，构建起不敢逃、不能逃的有效机制。

党的二十大报告指出：“以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，决不姑息。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的‘蝇贪’，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败。”十四届全国人大常委会第七次会议表决通过的刑法修正案（十二）共八条，进一步修改完善行贿犯罪规定，加大对行贿行为惩治力度。

（十一）坚持完善党和国家监督体系

党的二十大报告指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效。发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。”我们在企业经营、职务调整、案件处理等方面仍存在薄弱环节，要形成合力，发挥监督实效。

（十二）坚持制度治党、依规治党

加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。健全全面从严治党体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。同时，巡视监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是全面从严治党的战略性制度安排。

（十三）坚持落实全面从严治党政治责任

全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确指出，不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”

以上十三条，与习近平新时代中国特色社会主义思想的其他理论一样，第一条强调党的全面领导，最后一条强调全面从严治党，以党的领导为始，最后落脚在党的建设上。

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出：“要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。”

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作者：刘智峰 中共北京市委党校（北京行政学院）党史党建教研部教授