《百姓热线》之“政务服务热线”——创优营商环境，助推高质量发展

为推动市委、市政府营商环境和干部作风“双提升”工作进一步落细落实，着力解决群众身边急难愁盼等民生实事，经昭通市政务服务管理局与昭通广播电视台沟通协商，共同策划播出《百姓热线》之“政务服务热线”特别节目。

左 嘉宾：昭通市发展和改革委员会工作人员 王儒黎

右 嘉宾：昭通市发展和改革委员会工作人员 浦绍前

创优营商环境，助推高质量发展

——昭通市发改委企业节能审查和电网工程核准办事流程解答

主持人：抓发展必须抓市场主体，抓市场主体必须抓营商环境，营商环境是市场主体生存发展的土壤，市场主体满意度是评价营商环境的标准。昭通市发展和改革委员会作为贯彻落实市委、市政府决策部署的“第一棒”，始终聚焦市场主体，坚持在“推进在建项目促增长、储备新增项目稳增长、用好政策保增长”上做文章。今天我们邀请到了昭通市发展和改革委员会浦绍前、王儒黎2位同志，就企业节能审查和电网工程核准办事流程等问题，与听众朋友们交流。

你们好，欢迎各位同志做客我们节目，首先请大家和我们的听众朋友们打声招呼。

浦绍前：主持人好，各位听众朋友大家好！我是昭通市发改委工作人员浦绍前。

王儒黎：主持人好，各位听众朋友大家好！我是昭通市发改委工作人员王儒黎。

主持人：我们都知道营商环境和区域经济发展紧密关联，营商环境好不好，企业和群众说了算。能给我们简要介绍一下发改委在围绕群众和市场主体需求上，都做了哪些工作吗？

市发改委王儒黎：好的，主持人。我们都知道营商环境是一个以社会满意度为基准的服务环境。在谋划项目储备方面，我们坚持在“增量、提质、争取、更新”上面下功夫，围绕国家和省的投资政策导向，结合“六大战略”和“产、城、人”三篇文章，突出产业培育、城市更新、乡村振兴、基础设施、生态环保等重点领域，建好建实前期、新开工、在建、重点4个项目库，做好项目谋划。比如：2022年我们就谋划储备了2807个项目，总投资16239亿元。其中：95个项目获得中央预算内资金23.18亿元，排名全省第三；45个项目获得省预算内资金2.39亿元；65个项目获得122.45亿元专债资金支持，排名全省第三（其中：服务市场主体争取资金53.01亿元）。切实为昭通市高质量跨越式发展奠定了坚实的项目基础。

同时我们在云南省政务服务网上，共梳理出27类项目办事指南，让企业和部门能更直观、更快速知悉企业投资和政府投资的水利、公路、电网、学校、医院、环境治理等项目的申办流程。办事人员可直接在云南省政务服务网上进行申报。在项目审批过程中大胆改革，悉心服务，积极协调相关部门，开展容缺后补，优先受理、并联审批，构建了“绿色通道”，将原本法定的20个工作日内承诺办理时限压缩到4个工作日，形成了“事项进窗口、审查集中办、部门获减负、企业得红利”的新型审批服务模式。

市发改委率先成为实现网上接件覆盖率、全程网办率、政务服务好评率3个“100%”，行政行为0投诉，办件质量0差错的窗口单位。多次被市政务局授予“五星级服务窗口”。

主持人：听了介绍后，我们可以感受到咱们市发改委为努力建设人民群众满意的营商环境确实下足了功夫。您刚刚提到梳理了27类项目办事指南，能为我们简要介绍下吗？

市发改委王儒黎：昭通市发改委涉及的27类项目办事指南主要有政府投资项目可行性研究报告审批（比如水利、社会事业、公共实训基地建设等项目）；节能审查；拆除人民防控工程审批；人民防空工程平时开发利用登记；工程建设项目招标投标投诉处理；企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准；政府投资项目初步设计审批；政府投资项目建议书审批。

主持人：针对27类项目办事指南，你能给我们说说有哪些涉及企业的呢？

市发改委王儒黎：好的，主持人。涉及企业的主要是固定资产投资项目节能审查和电网工程核准。2022年以来，我们共审批了企业投资项目61个，其中电网工程核准项目45个，占比73.77%；节能审查项目15个，占比24.59%；液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）项目1个。

主持人：听完介绍，电网工程核准和节能审查确实是我们企业办件频次最高的两项业务，能为我们介绍下什么是项目核准以及核准类项目都包含哪些吗？

市发改委浦绍前：好的，主持人。根据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号）规定，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。依据云南省人民政府印发的《云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(云南省2016年本) 的通知》（云政发 〔2017〕17 号）规定，核准类项目主要涉及农业水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资和境外投资等12个大类。

我们窗口可以办理的办件频次较高的企业项目是电网工程核准类项目，只要是在昭通市行政区域内投资建设电网工程项目的企业、事业单位、社会团体可依法申请不涉及跨州（市）输电的220千伏及以下交流项目核准。

主持人：我们昭通位于云南省东北部，地处云、贵、川三省结合部，对于跨省和跨州市的电网工程核准企业该去哪里办理呢？

市发改委浦绍前：好的，主持人。根据《云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录 (云南省2016年本) 的通知》（云政发〔2017〕17号）规定，对于涉及跨境、跨省 (区、市)输电的±500千伏及以上直流项目，涉及跨境、跨省 (区、市)输电的500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案；不涉及跨境、跨省 (区、市)输电的±500千伏及以上直流项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流项目由省人民政府投资主管部门按照国家制定的有关规划核准；跨州、市输电的220千伏及以下交流项目由所涉州、市人民政府投资主管部门共同核准。

主持人：能给我们介绍下企业来市发改委窗口办理电网工程核准类项目的流程吗？

市发改委浦绍前：好的，主持人。电网工程项目核准的办事流程如下。

第一步：提供加盖公章的申请材料。一是请示文件电子版1份（县级项目由县<市、区>发展改革部门出具的请示文件，市级项目由市级项目业主单位出具的请示文件））；二是项目单位自行编制或委托工程咨询单位编制的项目申请报告电子版1份；三是自然资源部门核发的建设项目用地预审与选址意见书电子版1份。四是社会稳定风险评估意见（由政府部门出具）；五是招标基本情况表电子版1份（申请人自备）。

第二步：申请材料审核。对于符合受理条件的我们将第一时间发放《受理通知书》受理，对于需要补正申请材料的我们将第一时间发放《补正材料通知书》，待材料补齐后我们将发放《受理通知书》进行受理；对于不符合受理条件的我们将第一时间发放《不予受理通知书》。

第三步：委托第三方中介机构评估。对于专家评审通过的自收到第三方中介机构评估报告后我们4个工作日内出具办理结果；对于不通过的将不予许可。相关结果自作出决定之日起2个工作日内在云南省投资项目在线审批监管平台公开。

主持人：能给我们介绍下电网工程核准的批复送达方式吗？办理这项业务要不要收费呢？

市发改委浦绍前：好的，主持人。批复送达有多种方式：申请人可在云南政务服务网使用已注册用户名进行登录下载；可在昭通市政务协同办公网下载；可携带取件相关资料前往昭通市“市民之家”三楼市投资项目审批服务区投资项目审批综合服务窗口取件；或委托昭通市“市民之家”市投资项目审批综合服务窗口邮寄送达。（邮寄委托咨询电话：0870-2126033）

办理收费情况：办理本行政许可事项不收取任何费用，就连专家评审费都是由市发改委支付。

主持人：剩下的固定资产投资项目节能审查也请王儒黎为我们详细介绍下相应的办事流程。

市发改委王儒黎：好的，主持人。依据《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委2016年第44号），云南省发展和改革委员会今年7月发布的《云南省固定资产投资项目节能审查实施办法（征求意见稿）》，固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

根据固定资产投资项目建成投产后年综合能源消费量，节能审查实行分级、分类管理：年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的固定资产投资项目，其节能审查由省发展改革委审查；2000吨到5000吨标准煤（含2000吨标准煤）的固定资产投资项目，由州（市）发展改革部门审查；年综合能源消费量1000吨到2000吨标准煤（含1000吨标准煤）以及年综合能源消费量不满1000吨标准煤但年电力消费量达到500万千瓦时以上的固定资产投资项目，由县级节能审查机关审查。

符合上述市级能耗的固定资产投资项目，办事企业需提前准备以下加盖公章的申请材料：一是请示文件（县级项目由县<市、区>发展改革部门出具，市级项目由市级项目业主单位出具）电子版1份；二是项目节能报告电子版1份；三是项目备案登记表电子版1份，准备好这些材料就能在云南省政务服务网上申请办理。

收到申请人申请后，我们承诺会在1个工作日内作出决定。对申请材料符合要求，准予受理，会向申请人短信告知受理意见；对申请材料不符合要求可以通过补正达到要求的，将在1个工作日内向企业短信告知材料补正意见；对申请材料且不符合要求的，将作出不予受理的决定，短信告知不予受理意见，并作退件处理。

受理后1个工作日内委托第三方咨询机构组织专家评审，收到第三方咨询机构出具的评估报告后4个工作日内出具办理结果。其中组织专家评审，项目申请报告修改等所需时间不计算在法定、承诺期限内。自作出决定之日起5个工作日内，申请人可直接在申报平台上下载《昭通市发展和改革委员会关于XXX项目节能报告的审查意见》。

主持人：针对项目审批过程中存在的“审批难，难审批”问题，想请问发改委是怎么破解这个难题的呢?

市发改委浦绍前：关于项目“审批难，难审批”的问题，主要有两个原因。从企业层面来看审批难的主要原因是：企业对审批流程环节不清楚、对审批材料不了解，导致企业不清楚该去哪儿办理项目审批业务？不知晓该交什么材料？从部门层面来看难审批的主要原因是：企业对投资政策研究不深不细，导致项目前期论证不充分，项目申请报告的文本深度达不到部门的批复要求。

为更好的解决这个问题，发改委主要从两个方面着手，一是加强政策宣讲，分行业开展政策解读专题培训，主动到产业园区、科技园区、工业园区、物流园区、农业产业化基地等一线听取企业意见，针对性地指导企业用好用足国家、省、市的惠企政策。每年由单位主要领导带队到各县市区，逐一指导项目谋划，变政策赶着项目走为项目等着政策来。二是设立帮办代办专员，通过提前介入、主动对接的方式，积极为企业提供业务咨询。比如，我们在得知水电硅循环经济项目在能耗审批方面存在困难后，我们主动对接了云南合盛硅业有限公司，悉心指导企业做实能耗报批要件，并先行邀请化工、节能减排等省内知名专家对节能报告进行初审，主动帮助企业到省发改委汇报对接，成功帮助企业的节能报告通过了省级审批。关于网上申请的相关步骤，我们的办事企业也可通过拨打电话0870—2121170来咨询。

下一步，我们将紧扣市委、市政府部署要求，主动扛实扛牢营商环境提质培优责任，把人民满意作为工作的出发点和落脚点，持续深化“放管服”改革，牢固树立“政府围着企业转，企业有事马上办”的责任意识，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，“一切围绕项目想、一切围绕项目转、一切围绕项目干”的服务意识，不断强化服务理念、切实增强服务意识，以高效优质的政务服务满足企业办事需求。

来源｜《百姓热线》栏目组

审核｜倪 娜

编辑｜杨超烨

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