- 红色为底 党旗为帆 多元共治
- 威海走出党建引领矛盾化解合力的海上路径
山东省威海市三面环海、拥有全省三分之一近千公里的海岸线，在册捕捞渔船达4320余艘，渔业人口38万余人……这些导致威海涉海矛盾纠纷和刑事治安案件曾一度多发频发。
威海市大力探索新时代“枫桥经验”的海上实践路径，做足以“红色为底、党旗为帆、多元共治”的矛盾纠纷治理文章，有力提升风险防范化解效能，连续两年实现涉海民商事案件收案、诉讼案件数量和刑事、治安案件发案数量“四下降”，2020年社会治安满意度排在全省首位，被中央政法委确定为首批“全国市域社会治理现代化试点市”。
“党旗红” 筑牢纠纷化解坚强堡垒
“干了四天装卸，一分钱没拿到。”一工人找到荣成市赤山渔港“三官三师”工作室。值班的“社工师”于业强了解情况后，多次与涉事企业沟通，最终帮这名工人要到了劳动报酬。
“渔业劳务人员流动性大，劳务关系相对复杂。现在有了‘三官三师’服务团队，已帮助解决类似纠纷40余起。”于业强说。
威海市政法机关以港口这个服务需求和涉海矛盾纠纷“集中地”为切入点，首先在荣成市创新开展“三官三师”进渔港工作，组织273名警官、法官、检察官和律师、社会工作师、心理咨询师，常态化进驻全市32处母港，将优质政法服务送到渔业生产第一线。
威海市还实施“海上党旗红”工程，创新海上党建引领矛盾纠纷治理工作模式。在远洋船队建立海上党支部13个，设置党小组37个，将390名党员合理编组；在近海46个渔业合作社全部建立党支部，引导163名党员船东加入合作社，以舰队、母港、合作社为基本单元，建立由党支部组织实施、党员为联络员兼调解员的矛盾纠纷联调联处联席会，形成坚实的纠纷化解战斗堡垒。
“红网格” 连起纠纷化解严密屏障
威海市按照渔船、渔港、岸线三种类型共划分2000余个涉海网格，其中渔船网格和渔港网格的网格员全部由镇（街道）包保责任干部担任，岸线网格的网格员由海洋发展部门配备的巡湾员担任，在所在的镇级党（工）委、单位党组织领导下，组织和指导所在网格的党建引领工作。在所有涉海镇、村设置“老船长调解室”，海上网格的网格员既是所在网格的矛盾纠纷调解员，又是调解工作的总调度人。
对涉海特别是出海作业期间的矛盾纠纷，一方面，由海上网格员组织，在船上发展1名至3名调解员，做到船驶到哪里，调解工作就做到哪里；另一方面，坚持“海上纠纷陆上解”，对海上发生的复杂纠纷，依托市、县、镇、村各级人民调解委员会、行业性专业性调解组织和“老船长调解室”进行化解，实现海上网格与陆地调解体系无缝衔接。近两年来，涉海矛盾纠纷发生率和化解率分别呈现持续下降、上升的良好态势，连续多年未发生民转刑案件。
“启红帆” 激起纠纷化解一池春水
今年6月13日18时许，市民张先生驾车行驶在威海环海路时，与路边蹿出的一头梅花鹿相撞，梅花鹿倒地不起，张先生的车严重受损。民警接到报警到达现场后，迅速通过警情联动平台召集来林业管理和野生动物收容单位工作人员，一同被召集来的还有环翠区“风平”海上矛盾化解队的成员。经矛盾化解队队员现场确认，该梅花鹿为刘公岛的散养鹿，从刘公岛横渡而出时恰好与驾车经过的张先生相撞受伤。经现场调解，梅花鹿管理部门不追究张先生相关责任，张先生的车损由保险公司理赔。
像“风平”海上矛盾化解队这样的社会组织在威海还有许多。这样的生动局面，主要得益于威海市实施的“威海红帆”社会组织党建赋能行动。威海市目前注册和社区备案社会组织达8330余个，注册志愿者达67万余人，其中，从事涉海矛盾纠纷预防和调解的社会组织210个、志愿者2400余人。
威海市通过政策扶持、政府购买服务等途径，支持引导社会组织有序参与海上矛盾纠纷调处化解，2020年以来对171个服务项目给予658万元资金扶持，还将志愿者与“海贝分”信用等级评定挂钩，重点支持的“幸福海天矛盾调解与预防”项目获评山东省优秀社会工作服务项目，启动实施的“党旗飘扬·爱满滨城”社会组织公益实践项目受益群众超过50万人次。近两年来，社会组织参与调解各类海上矛盾纠纷达1100余件，为维护海上和谐、深化平安威海建设作出了重要贡献。
记者：王彬
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