一级市政知识点——管理与法规（上）——每日更新（一级市政知识点总结）

1K420000 市政公用工程项目施工管理

四大目标：质量、进度、安全、费用

项目

施工

管理

招标投标管理

造价管理

质量管理

合同管理

进度管理

安全管理

一、招投标管理

1、招标招标原则 公开、公平、公正、诚实信用

招标文件

1、投标邀请书( 招标公告 ) 5、工程量清单 9、投标其他材料2、投标人须知 6、技术条款3、合同主要条款 7、设计图纸 4、投标文件格式 8、评标标准和方法

招标方式

1、公开招标： ①招标人依法成立 ②初步设计及概算已经获批 ③招标范围、方式、组织形式已获批 ④资金或资金来源已经落实 ⑤有满足招标要求的设计图纸及技术资料

2、邀请招标：①技术复杂或特殊要求只有潜在几家单位可以选择②受自然地域环境限制③涉及国家机密、抢险救灾，不宜公开招投标④招投标费用与项目价值相比，不值当的⑤法律、法规规定不宜公开招标的项目

招标公告

1、招标人的名称和地址

2、招标项目内容、规模、资金来源

3、项目实施地点和工期

4、获得招标文件、资格预审地点与时间

5、招标文件、资格预审文件费用

6、投标人资质等级要求

资格审查

1、资格预审：投标前对潜在投标人资格审查

2、资格后审：开标后对投标人资格审查

招标程序：

编制招标文件→发布招标公告→评标→合同授予

招标程序 时间节点

招标文件、资格预审出售时间 ≥5d

发标和投标时间间隔 ≥20d

招标人接到书面评标报告确定中标人 ≤5d

中标候选人公示期 ≥3d

招标人公示期满确定中标人并发出中标通知书 ≤5d

投标保证金有效期超过投标有效期 ≥30d

已发出招标文件进行澄清与修改在递交投标文件截止时间 ≥15d

2、投标

投标程序

投标报名→购买招标文件→参与施工现场踏勘→参与招标答疑会→接受招标答疑文件或补充招标文件→编制投标文件→递交投标保证金→提交投标文件→参加开标会议

投标报价策略

1、投标策略从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型。

2、组价后还可采取投标报价技巧， 以既不提高总价、不影响中标又能获得较好的 经济回报为原则，调整内部各个项目的报价。

3、最常用的投标技巧是不平衡报价法。

投标人条件

1、资质：有承担招标项目能力，具备招标文件要求的资质条件

2、业绩：近三年承担过类似工程项目

3、质量安全：近几年没有发生重大质量、特大安全事故

4、财务：财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为

商务部分

1、投标函及投标函附录2、法定代表人身份证明及授权委托书3、联合体协议书4、资格审查资料5、投标人须知前附表规定的其他资料6、投标保证金

经济部分

1、投标报价2、已标价的工程量3、拟分包项目情况

技术部分

1、主要施工方案2、进度计划及措施3、质量保证体系及措施4、安全管理体系及措施5、消防、保卫、健康体系及措施6、文明施工、环保体系及措施7、风险管理体系及措施8、机械设备配备及保障9、劳动力、材料配置计划及保障10、项目管理机构及保证体系11、施工现场总平面图

3、评标

评标程序

1、评标专家选择：随机性、公正性、保密性

2、合理确定评标时间：确保评标质量

3、采用综合评估方法：技术部分的分值权重≤40%；报价和商务部分的分值权重≥60%

4、量化评分：只有发现问题才可以扣分，并书面说明扣分原因

5、技术较为复杂工程项目：采用暗标制作文件，进行暗标评审

6、依据评分，评标委员会确定中标单位排名

评标公示

1、评标委员会完成评标后向招标人提出书面评标报告（评标委员会全体人员签字）

2、招标人收到评标报告之日3d内公示中标候选人，评标报告公示期≥3d

二、造价管理

1、施工图预算

作用

1、对建设单位的作用： ①施工图设计阶段：确定建设工程项目造价的依据 ②安排建设资金计划和使用建设资金的依据 ③工程量清单编制依据、标底编制的依据2、对施工单位作用 ①确定投标报价的依据 ②安排调配施工力量，组织材料供应的依据 ③项目二次预算测算、控制项目成本及项目精细化管理的依据

组成 建设项目总预算、单项工程预算、单位工程预算

编制形式

1、当建设项目只有一个单项工程： 二级预算编制形式 建设项目总预算 单位工程预算2、当建设项目有多个单项工程： 三级预算编制形式 建设项目总预算 单位工程预算 单项工程预算

2、工程量清单与工程量清单计价

工程量清单

1、定义：拟建工程所涉及的各分部分项工程内容、措施项目 内容、其他项目内容、规费和税金项目内容的名称 和数量的明细清单2、编制：招标人或由其委托的造价咨询公司

工程量清单计价

1、定义：投标单位依据招标方提供的工程量清单数量，结合 本企业内部的核算机制编制出的投标价格2、组成：分部分项工程费、措施项目费、其他项目项目费、 规费、税金

三、合同管理

合同协议书 发包人与承包人的法定代表人或其委托代理人在合同文件上签字并盖单位章后，生效中标通知书 包含随中标通知书的澄清、说明、补正事项纪要等

投标函 构成合同文件组成部分，由承包人填写并签署的投标函

投标函附录 构成合同文件技术标准和要求 项目要求达到的技术标准

图纸 发包人提供已标价工程量清单 承包人填写

其他合同文件 双方当事人确认其他文件

1、发包人义务

遵守法律 发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任。发出开工通知 发包人应委托监理人按照约定向承包人发出开工通知、提供施工场地 发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、 完整、协助承包人办理证件和批件、发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件、组织设计交底 发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底、支付合同价款 发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款、组织竣工验收 发包人应按合同约定及时组织竣工验收、其他义务 发包人应遵循的其他约定的其他义务

2、承包人义务

1 承包人应按合同约定以及监理人的指示， 实施、完成全部工程， 并修补工程中的任何缺陷。

2 除合同另有约定外， 承包人应提供为按照合同完成工程所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品， 以及按合同约定的临时设施等。

3 承包人应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性负责

4 承包人应按照法律规定和合同约定， 负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作

5工程接收证书颁发前， 承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分未竣工工程的， 承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作， 直至竣工后移交给发包人为止

6 承包人应履行合同约定的其他义务。

合同变更原因

工程量增减，质量及特性变更，高程、基线、尺寸变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务变更

合同变更程序承包方提出变更申请→监理工程师审查→建设单位审查→监理工程师审查结果通知包人

合同变更价款

原则

1、合同中有适合用于变更工程价格，执行合同价格

2、合同中有类似变更工程价格，参照合同价格执行

3、合同中既无适用价格又无类似价格，由承包商提出变更价格，经发包方同意执行

3、索赔

索赔起因

1、合同对方违约，不履行或未能正确履行合同义务与责任2、合同错误：合同条件不全、错误、矛盾等 设计图纸、技术规范错误3、合同变更4、工程环境变化：法律、物价、自然条件变化5、不可抗力因素：恶劣天气、地震、洪水、战争状态等

索赔成立条件

1、与合同对照事件造成承包人成本的额外支出或工期损失2、不属于承包人的原因造成损失3、承包人按照合同规定的程序和时间递交索赔意向通知和索赔报告

索赔处理原则1、有正当索赔理由和充分证据2、索赔必须以合同为依据，按合同文件有关规定办理3、准确、合理记录索赔事件并计算索赔工期或费用

索赔意向书

28d索赔申请报告及相关资料

28d审核索赔申请

28d持续性索赔事件

28d

索赔程序：

索赔计算：工期 费用索赔事项 索赔原因 索赔内容延期发出图纸产生的索赔

中标通知书28d，分包方提供承包方图纸 工期索赔

恶劣天气 1、建设单位投保，保险公司理赔2、建设单位未投保，根据合同索赔 工期索赔、费用索赔

工程变更 承包方收到变更图纸日期或变更通知之日计算 工期索赔、费用索赔

承包商不可预见事件

1、图纸原因2、地质情况：如软基处理 工期索赔、费用索赔

外部环境引起

征地拆迁、施工条件、用地出入权和使用权

工期索赔、工程机械停滞费

监理指令 收到书面指令起计算 工期索赔、费用索赔其他原因导致

视具体情况确定起算日和结束日期 工期索赔、费用索赔

费用索赔

人工费 1、不可辞退的工人：人工窝工费2、可辞退的工人：人工上涨费

材料费 1、超期储存费2、材料价格上涨费

施工机具使用费

1、自有设备：台班折旧费2、租赁机械：实际租金 调进调出的分摊费 机具台班上涨费

分包费用 总包向建设单位索赔包含分包人向总包索赔费用现场管理费 可按日计算；可按直接成本的百分比计算

保险费 按保险公司费率计算保函手续费 按银行规定计算

利息 按合同约定利率计算总部管理费 全面停工，可按总部规定的百分比计算

不可抗力造成损失索赔

工程本身的损害 发包人承担

因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失 发包人承担

运送至施工现场用于施工的材料 发包人承担

运送至施工现场待安装设备 发包人承担停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要管理人员及保卫人员的费用 发包人承担

工程所需清理、修复费用 发包人承担承包人施工机械设备的损失 承包人承担停工损失 承包人承担单位人员伤亡 由其所在单位负责

四、成本管理

主要内容计划管理、施工组织管理、劳务费用管理、机具及周转材料租赁费用的管理、材料采购及消耗的管理、管理费用的管理、合同的管理、 成本核算

成本管理方法选用遵循原则

1、实用性原则2、坚定性原则3、灵活性原则4、开拓性原则成本管理基本流程

成本预测→成本计划→成本控制→成本核算→成本分析→成本考核

施工成本管理基本原则

1、领导者推动原则（企业领导和项目经理）2、以人为本， 全员参与原则3、目标分解， 责任明确的原则4、管理层次与管理内容（对象）一致性原则5、工程项目成本控制的动态性、及时性、准确性原则6、成本管理信息化原则

成本控制的方法

制度控制、 定额控制、指标控制、价值工程、挣值法

五、施工组织设计

主要内容

1、工程概况与特点

2、施工现场平面布置图

4、施工部署和管理体系

4、施工技术方案及技术措施

5、施工质量保证计划

6、施工安全保证计划

7、文明施工、环保节能降耗保证计划以及辅助、

配套的施工措施

编制审批程序

1、施工组织设计：项目负责人主持编制→施工单位技术负责人审批→总监工程师审批

2、施工方案：项目技术人员编写→项目技术负责人审批

3、专业分包：施工方案由分包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批→由总包单位项目技术负责人核准备案；

4、规模较大的分部（分项）工程和专项工程的施工方案按照单位工程施工组织设计进行编制和审批

制定施工方案原则

1、从实际出发，切实可行的施工方案2、施工期限满足规定要求3、确保：质量第一、安全生产4、施工费用最低

施工方案内容

1、施工方法：施工技术方案核心内容2、施工机具3、施工组织4、施工顺序5、现场平面布置6、技术组织措施

施工组织设计需要进行修改或补充的情况

1、工程设计有重大修改2、有关法规、法律、规范和标准实施、修订和废止3、主要施工方法有重大调整4、主要施工资源配置有重大调整5、施工环境有重大改变

危险性较大的分部分项工程（危大工程）是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工

方案;对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。

实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

需要专家论证危险性较大分部分项工程

深基坑 开挖深度超过5m (含5m) 的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程模板工程及支撑系统

1、飞模、滑模、爬模、隧道模—-各类工具式模板工程2、搭设高度8米以上、跨度18米以上3、施工总荷载（设计值）≥15KN/㎡、 集中线荷载（设计值）≥20KN/m 满堂支撑体系单点集中荷载≥7KN起重吊装及安装拆卸工程

1、非常规起重设备、方法，且单件起吊重量≥100KN2、起重量≥300KN或搭设总高度≥200m3、搭设基础标高≥200m，起重设备安装和拆卸工程

脚手架工程

高度≥50m落地式脚手架工程；高度≥20m悬挑式脚手架工程高度≥150m附着式脚手架工程

拆除工程 码头、桥梁、高架、烟囱、水塔等拆除容易引起有毒有害或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的拆除工程

其他1、四新工程（新技术、新工艺、新材料、新设备）2、地下暗挖工程、顶管工程、水下作业3、人工挖孔桩≥16m工程

专家论证

出席专家论证会人员

1、专家组人员2、建设单位： 项目负责人3、监理单位： 项目总监理工程师 专业监理工程师4、施工单位： 技术负责人或授权委托的专业技术人员 施工项目部：项目负责人、 项目技术负责人、 专项施工方案编制人员、 专职安全生产管理人员5、勘察、设计单位：项目技术负责人及相关人员

专家组成员 1、≥5名相关专业专家组成2、项目参建单位人员不得以专家身份参加专家论证会

专家论证主要内容

1、专项方案内容是否完整、可行2、专项方案计算书和验算依据、施工图是否符合相关标准规范3、方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全

论证报告

1、专项方案经论证后， 专家组应当提交论证报告， 对论证的内容提 出明确的意见并在论证报告上签字。2、经专家论证后结论为 "通过" 的， 施工单位可参考专家意见自行 修改完善3、结论为 "修改后通过" 的， 专家意见要明确具体修改内容， 施工 单位应当按照专家意见进行修改， 并履行有关审核和审查手续后方 可实施， 修改情况应及时告知专家4、施工单位技术负责人 项目总监理工程师 建设单位项目负责人—- —共同签字

专项方案实施

1、施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体 责任人员， 并在危险区域设置安全警示标志2、专项施工方案实施前， 编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管 理人员进行方案交底3、施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工 方案4、施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记项目负责人应当在施工 现场履职5、监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则， 并对危大 工程施工实施专项巡视检查6、对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程， 建设单位应当委托具有 相应勘察资质的单位进行监测7、对于按照规定需要验收的危大工程， 施工单位、 监理单位应当组织相 关人员进行验收8、危大工程发生险情或者事故时， 施工单位应当立即采取应急处置措施， 并报告工程所在地住房城乡建设主管部门9、施工、 监理单位应当建立危大工程安全管理档案