“有处说、有理讲、有人管”江北构建“15分钟服务圈”

来源：上游新闻-重庆晨报

江北区五里店街道南方上格林小区党员群众在小区党群驿站学习交流

江北城街道金融城3号楼宇党群服务站内，街道组织非公企业的党员代表学习

新时代带来新课题，新课题必有新挑战。

如何在新时代继续把“基层治理”这篇大文章写实写好，是必须回答好的重大时代课题。作为全国城市基层党建示范区建设区县，江北区紧扣重庆市委主要领导对江北提出的“四个率先”指示要求，用党建引领这把“金钥匙”，为人民群众开启了美好生活的新篇章。

走在重庆城市化进程的前沿，面对新发展阶段人民群众日益增长的美好生活需要，江北区在“率先推进社会治理现代化”这一新时代重大课题中，把进一步加强党的全面领导贯穿城市基层治理全过程、各环节中，推动城市基层党建引领基层治理更强更高效，交出了一份亮丽的“江北答卷”。

提升街道社区统筹力

——整合资源走活共治“一盘棋”

加强基层治理体系和治理能力现代化建设，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，就需要坚持用党的组织优势统筹各方面力量，建立共建共治共享的运行机制。

江北区铁山坪街道后面有一块空地，属唐桂公司所有。该辖区居民多次向街道反映，希望在此建一个综合体育场，满足居民健身锻炼的需要。

针对这一诉求，铁山坪街道党工委通过联席会议，邀请唐桂公司党组织负责人倾听附近居民的诉求，很快就达成了在这块空地修建体育设施的共识，由街道出资、唐桂公司出地，对这块空地进行平场、围网、除渣等，并采购了健身设施，最终建成了一个含篮球场、乒乓球台等健身设施的小型综合体育场。

每到春暖花开的季节，体育场就成了附近居民最喜欢的去处。居民张玉杰高兴地说：“现在社区有了这么好的场地和标准的篮球架，免费对居民开放，以后打球就方便多啦！”

基层的事往往涉及方方面面，事关群众切身利益。如何把基层治理相关利益方的积极性充分调动起来，让他们把群众的事当成自家的事来办？江北区的做法是不断健全党建联席会议制度，使之成为党组织议事办事的重要平台。

在这一过程中，江北区严格执行兼职委员、三张清单制度，签订共建共治契约，街道社区党组织做到“四主动”，即主动向驻区单位通报街道社区党建工作情况、主动邀请驻区单位参加活动、主动征求驻区单位意见建议、主动为驻区单位服务。强化街道社区党组织对辖区组织、工作、人才等资源的有效整合、集约利用，推动系统党组织拉长党建延伸线，通过党建联席会议这个平台，辖区各方与街道社区党组织结成了共建共治共享的共同体。

如何实现共建共治共享？首先，强化基层治理的党组织支撑平台建设，牵住党组织这个基层治理的组织核心，让街道社区党组织聚焦主责、回归主业，让系统党组织公转带自转、自转促公转。其次，不断提升街道统筹力，坚持街道“两眼向下”服务群众工作法，深化行政体制改革，设立党建办等内设机构，赋予人事考核、指挥调度、规划参与、综合管理、决策建议5项权力。第三，实行街道班子成员带科室包社区，打捆资金和政策下沉社区，社区资源力量得到整合强化。党组织有了可调动资源，就可以把驻区单位紧密联系起来、积极性调动起来、优势发挥出来。

同时，江北区还科学调整社区管辖范围，实施社区调整优化行动，按照规模适度、方便管理的原则，调整社区17个，使社区规模和距离间隔更加适应现代化社区管理的需求，公共服务基础设施也最大限度满足了市民生活需求。

畅通党员干部参与治理路径

——在服务群众中引领群众

看到崭新的护栏，观音桥街道黄葛社区居民谭阿姨竖起大拇指赞不绝口：“入户走访到完成施工不到一个月，我完全没想到落实得这么快。现在不仅装了防护栏，还安装了扶手，细节考虑得很周到，大家现在出行就不怕摔倒了。”

谭阿姨住家附近的妇幼保健院门口到红黄路下坡路段人行道坡度大，常常有老人小孩在这里摔跤，很不安全。她将这个问题反映给了入户走访的工作人员。

“上个月，走访的工作人员到我家，我还是很开心的，可以在家门口直接反映问题，很方便。但是也有顾虑，怕反映的问题石沉大海，打水漂。”回忆起工作人员入户那天，谭阿姨说道。

“走访是桥梁，解决问题才是关键。”入户走访工作人员杨敏说，“我们以走访为契机，跟居民之间搭起一座沟通的桥梁，他们有什么问题可以直接面对面跟我们反映，但他们更关心的还是问题是否有回音、是否得到实质性的解决或者缓解。”

近年来，江北区党员干部积极下沉基层服务群众，从而成为夯实城市基层治理的引领力量。

“用好党员干部这个基层治理的引领力量，实施‘小江映初心’工程，就是要让党员干部下得去、基层治理活起来。”江北区委组织部相关负责人表示。

按照政治素质高、身体素质好等标准，江北区优选480人组建了12支铁山青年干部突击队，坚持每月1次理论学习、每季度1次实战演练、每半年1次应急检阅，以过硬本领应对大规模核酸检测等大考。

“有处说、有理讲、有人管”，这是很多江北市民最真切的感受。2020年11月，江北区启动干部入户走访，既包括辖区市民，也涵盖商户。全区100个走访小组利用周末走访12个镇街、115个社区、11669户群众、881家个体工商户，对走访中发现的问题实行清单化交办，努力做到事事有着落、件件有结果。入户走访开展以来，共办理红黄路加装防护措施等民生实事4992件。

群众满不满意，是检验工作到不到位的标尺。截至目前，江北区分类组织8000余名机关党员回居住小区报到，引导报到党员根据自身优势认领“兴办实事、调解矛盾、政策宣讲、志愿服务”4项任务，主动参与小区治理，累计解决寰宇天下公交站点增设等问题16857个，切实提升了居民群众的获得感幸福感安全感。“机关党员干部小区报到建家园”入选全市机关党建“三基”建设最佳案例。

创新“中心 站点”模式

——构建“15分钟服务圈”

结合辖区金融楼宇实际，江北城街道通过“组织共建、阵地共用、资源共联、活动共办、服务共享”，在用好用活街道党群服务中心的基础上，建成首个金融楼宇（金融城3号）党群服务站，党务政务服务从“跑点”变“驻楼”，得到了企业员工的好评。2021年，金融城3号党群服务站开展“税润”江北嘴、“法智”江北嘴等品牌活动21场，服务企业职工3500余人次。

服务党员也要服务群众，服务员工也可以服务居民，最大限度共享资源，是江北“15分钟服务圈”取得成功的一个重要理念。近年来，江北区在街道区域中心建立党群服务中心，在楼宇建立党群服务站，构建布局合理、覆盖广泛的党群服务体系，入选全国百个两新党建优秀案例。

如何夯实城市基层党建引领基层治理实体支撑？江北区的做法是探索打造“中心 站点”党群服务新模式。据介绍，一是阵地一体打造，街道统筹规划中心和站点建设，将中心打造成党群服务主阵地，引导有意愿有条件的企业共享场地，融合建设楼宇党群服务站；二是活动一体策划，中心每年制定活动计划，每月举办1次大型活动，成功举办非公党建论坛等助推党建强发展强，站点实行活动轮值制度，实现“月月有主题、周周有活动”；三是服务一体共享，整合党务、政务、法律、金融等资源，全部进入中心功能区，站点结合楼宇职工需求，差异化提供特色服务。

江北城街道有关负责人表示，下一步，街道将继续深化“中心 站点”党群服务模式，进一步健全上下贯通执行有力的组织体系，强党建、优服务、重治理，努力把江北嘴打造成金融之核、人文之魂、开放之窗、风景之眼，成为国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样本。

推动党建引领化解物业矛盾

——打通服务群众“最后一百米”

随着城市化进程不断加快，小区物业管理问题成为超大型城市居民生活日常的矛盾焦点，是城市基层治理的短板之一。

江北区地处主城都市区中心城区，城市化率达96%，有小区500余个。物业矛盾时有发生，如何破题？近年来，江北区以党建引领之“矛”，化解物业纠纷之“盾”。五里店街道南方上格林小区原本是江北区的高档小区之一，刚建成时小区环境优美，居民幸福指数高，但后来因为管理问题，小区矛盾日益突出。

为了啃下这块“硬骨头”，街道社区坚持党建引领，把党总支建在小区，把党支部建在楼苑，把党小组建在楼栋，构建起“1 9 26”的基层组织体系，将党的力量和主张传递到城市基层治理的“最小细胞”。

“千难万难，有了党的领导就不难。”小区党总支书记、业主委员会主任周洪裕说。每月召开党总支物业沟通会，理顺党组织与业主委员会齐抓共管的工作机制，并对公共收益使用、业主委员会资金管理等重点问题进行细化与规范，定期进行公示。党员业主开始站出来主动担当，南方上格林小区360名在职党员中，80%主动参与到小区管理中。

迎来“蝶变”的小区，也迎来了业主们的“回归”。小区环境变好，不少曾经选择暂离的居民们纷纷回迁，居住率从过去的80%提升到95%。

江北区委组织部相关负责人表示，江北区坚持党建引领主线，将党的领导融入小区治理各环节。首先，依托物业管理形态，推动组织触角延伸到物业小区，把党组织建在小区楼栋，在业委会、物管公司建立党支部，对组织关系不在小区的党员建立功能型党支部，实现党的组织通根达底。其次，坚持街道统领统筹、社区领导主导，发出党员召集令，建立优秀人员库，依法按程序把讲公道、善管理、有情怀的优秀党员选进业委会，引导社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、业委会主任、网格长等多职合一。最后，指导制定《公共收益管理办法》等12项制度，利用架空层、闲置用房打造楼栋党群驿站，建立小区党组织、业委会、物管公司“三方联动”机制。

据了解，江北区紧盯物业党建联建这个治理重点，打造新时代城市版“枫桥经验”，按照“加强党建引领、坚持依法化解、引导业主自治、提升优质服务、强化有效监督”的工作方法，成功治理小区522个。

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2021年江北基层党建——

◎优选480人组建12支铁山青年干部突击队；

◎分类组织8000余名机关党员回居住小区报到；

◎累计解决寰宇天下公交站点增设等问题16857个；

◎开展“税润”江北嘴、“法智”江北嘴等品牌活动21场；

◎办理红黄路加装防护措施等民生实事4992件；

◎100个走访小组，走访12个镇街、115个社区、11669户群众、881家个体工商户；

◎党建引领成功治理小区522个。

上游新闻 吴嘉雯 王彩艳 杨敏 江北区委宣传部供图

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