棋牌桌、台球案、健身器械……5月15日，记者走进海城市验军管理区二台子社区的活动室，里面文体设施一应俱全，20多名村民正在这里享受休闲时光。
虽然名为“社区”，但二台子却是地地道道的“城中村”。凭借“借城带村、借地生财”的思路，村集体每年收入170多万元，村民虽然没了土地，却过上了比以前更好的生活。
目前，在海城397个村中，像二台子这样村集体经济年收入超百万元的已达40个、超10万元的达101个。村集体有钱了，带动村民增收、发展社会事业就更有底气。
农村基层组织建设是乡村振兴战略的重要内容，是实现乡村“治理有效”的重要途径。近年来，海城市通过不断改革创新，在全市乡村探索“一核两翼”基层组织治理模式，“一核”是巩固村党组织的领导核心地位；“两翼”是政、经分设，村民自治组织强化服务功能，村集体经济股份合作社强化发展功能，盘活村集体资产，逐渐消灭“空壳村”，实现村集体有收益、村民增收奔富裕、基层治理添活力。
靠改革创新壮大村集体经济实力
5月，走进海城市马风镇祝家村，漫山遍野的梨花开得正艳。
这个位于海城市东部山区的小山村，依靠大力发展南果梨产业，如今已是远近闻名的富裕村，村集体年收入达到150万元。
“农村要想发展，村集体经济必须要强。村集体要是没钱，连路灯的电费都拿不起，还谈什么发展。”走在祝家村宽阔的马路上，村党支部书记姚吉利对记者说。
村集体的钱从哪儿来？海城全市上下认识到，只有大胆改革创新，才能打破制约村集体经济发展的瓶颈。
从2016年起，海城市抓住大力推进15项国家级改革试点的机会，打出一套改革“组合拳”，实现了农村资源资产化、资产股权化。特别是开展了集体经营性资产所有权折股量化赋权，吸引社会资本发展多种形式的农村股份合作社，培育壮大农村集体经济，丰满“一核两翼”中的一“翼”。
祝家村抓住承担全国农村集体资产股份权能改革试点这一契机，将村里的经营性资产折资入股，筹集资金成立了南果梨种植专业合作社。“我们用合作社的一部分运营资金购买了23个冷库，一年的租金就有20万元。”姚吉利说。
由于合作社是村集体入股，每名村民都能从合作社中享受红利。村民高云峰至今还记得去年2月自己拿到集体资产股权证时的场景。“以前总觉得集体资产不关咱百姓的事，现在不一样了，咱也当上股东了！”
一条黑色的柏油马路蜿蜒向前，两旁矗立着整齐的路灯和造型别致的洋房……步入海城市中小镇中小村，新农村的亮丽风景映入眼帘。
“在我们中小村的发展中，村集体经济的带动牵引作用是不可或缺的。”村党委副书记郑直站在宽敞的村民办事大厅中对记者说。
中小村是镇政府所在地，在当地的房地产开发过程中，村集体预留了20个商业门点，仅这一项就可年收租金30多万元。
“为了进一步增强村集体的造血功能，让村民跟着村集体一起增收，我们按照市里的要求，实施了集体资产股份权能改革，将村集体11.46公顷机动田、4处水面、1处荒地、20个商业门点、村幼儿园折股，成立了股份经济合作社，计划借助合作社打造一个棚菜产供销一体化的平台，这个项目要是做下来，我们村的发展会更好。”郑直说。
“通过农村集体资产股份权能改革成立村集体经济组织，明确法人市场主体地位和治理结构，我们探索出了一条壮大村集体经济的新路子。”海城市委改革办主任、市政府党组成员胡楠告诉记者。
据介绍，到2020年，海城市“一核两翼”、政经分设将实现全覆盖，全面消灭年收入5万元以下的经济薄弱村，到2022年将全面消灭年收入8万元以下的经济薄弱村。
借助村集体经济实力解决社会治理难题
今年63岁的张立凯是二台子社区的村民，他每天的工作不是下地干活，而是作为社区聘请的物业管家，负责整个社区的设施维修等日常保障工作。
“在我们这儿，社区的物业费是由村集体承担的，我的工资也是村集体出，每个月各种收入算下来能有近4000元钱，这可比以前种地强多了。”张立凯高兴地对记者说。
村集体有收益，社会治理就有活力。这在二台子社区体现得很明显。
走进二台子社区，居民议事厅、医疗服务站、一站式服务大厅、警务室、图书室、养老服务室、居委会办公室等服务设施齐全。经济上的丰盈为各种硬件设施的置办提供了坚实的保障。
“村级基层组织是整个农村发展的带头力量，我们自身的力量强大，尤其是有雄厚的经济基础作保障，老百姓就会更加信任你、认可你，想干的事才更容易干成。”二台子社区党支部书记、主任孔宪伟说。
孔书记的说法在马风镇祝家村也得到了印证。
过去，农村红白喜事大操大办一直是困扰当地的陋习，村干部想了很多办法也难以杜绝，老百姓苦不堪言。
后来，村党支部书记姚吉利主导制定了村规民约，把违反规定大操大办的行为和经济“制裁”挂了钩，一下子就刹住了这股歪风。
事情说来也简单，村集体在有了一定经济基础后，每个村民的合作医疗自付部分都由村集体代缴，每人每年240元。根据村规民约，如果违规操办红白喜事，那么10年内都不再享受这一待遇。正是得益于村集体雄厚的实力，才能通过经济手段解决社会治理问题。
目前在海城市各乡村，因为村集体经济的发达，在村民自治、道德文化、法制建设等各方面都成绩显著。全市将人、地、事、物、组织等基本治安要素纳入城乡社区网格化服务管理，实现了网格化全覆盖，锁定了基层治理的痛点、填补了空白点、清除了盲点。
依托农村综合改革试点先行先试的政策优势，海城市从源头治理入手，大胆改革创新，探索了“一核两翼”的基层组织治理模式，通过壮大村集体经济，不断实现基层治理体系和治理能力的现代化。目前，“继续实施‘一核两翼’、政经分设基层治理组织模式，多渠道壮大村集体经济”已列入海城市委、市政府《乡村振兴战略实施方案（2018－2022年）》。未来，这里的乡村必将更具活力，成为全省乡村振兴的样板。
新媒体编辑：李小杏
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