关于庆阳市非公有制企业党建工作情况的思考（关于庆阳市非公有制企业党建工作情况的思考和建议）

一、主要做法及成效

1.健全工作机制，强化对非公企业党建工作的领导。近年来，市委高度重视非公有制企业党建工作，2008年7月成立了庆阳市非公企业党工委，在全省率先成立了机构、配备了班子。今年进一步理顺了非公企业党工委管理体制，把非公企业党工委由原来设在工信委改设在工商局，工委书记由工商局主要领导担任，负责非公党建工作的副局长任副书记并兼任办公室主任，同时，同级党委派驻一名专职副书记，专抓此项工作，进一步加强了领导力量。目前，市、县（区）两级均已成立了非公企业党工委，非公企业党工委全部设在市、县（区）工商局，全市58个基层工商所（分局）全部组建了非公经济党建工作站，组建率为100%。研究制定了《中共庆阳市委关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，对非公企业党建工作的目标任务、非公企业党组织的主要职责等提出了明确要求。市委组织部充分发挥职能作用，协调市非公企业党工委、市工商局等有关部门，认真落实加强非公企业党建的各项措施。组织召开了市非公党工委委员会议，研究制定了《庆阳市非公企业党建工作联席会议制度》和《庆阳市非公党工委工作制度》，进一步明确了职责，规范了工作运行机制。市非公党工委针对部分企业主对党建工作热情不够、抓党建工作“内动力”不足等问题，及时召开“全市非公企业党建工作暨年检工作会议”和“庆七一共谋发展，话党建创先争优”非公企业党建座谈会，对非公党建工作进行了专题宣传动员和研究部署，进一步深化了认识，统一了思想。全市上下形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总、非公党工委具体负责，相关部门协作配合、齐抓共管的非公企业党建工作新格局。

2.加大组建力度，不断拓展党的工作覆盖面。近两年，按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，坚持把工作重点放在党组织组建和党员队伍发展壮大上，不断创新党建形式，夯实非公企业党建工作基础，对有3名以上正式党员的非公有制企业，采取单独组建方式及时帮助组建；对没有党员或党员人数不足3名的企业，采取联合、挂靠、引进党员职工、迁转党员组织关系的方式组建，取得了较好的成效。正宁县积极探索推行“工建铺路、团建搭桥、党建通车”的新路子，为非公企业建立党组织创造条件。西峰区积极创新组建模式，因企制宜，采取单独组建、联合组建等办法，灵活组建非公企业党组织。庆城县采取归口管理、行业管理、属地管理、挂靠管理等多种形式，科学合理地界定非公企业党组织隶属关系。宁县新宁镇工商所开展了“四个一”活动（与私营业主进行一次座谈，制定一套建立党组织的方案，确定一个建立党组织的具体时间，委派一名党建指导员帮建），有效提高了党组织组建率。庆阳澳恺食品有限责任公司在党员中开展“1 2 2”活动（1名党员参与培养2名入党积极分子，党员与其培养的2名入党积极分子帮扶2名困难职工），以结对帮扶共建的形式，建立发展党员和扶贫帮困长效机制，增强党组织的凝聚力。同时，坚持定期组织非公企业人员集中学习，采取课堂灌输教育、谈心个别教育、结对帮扶教育等多种形式，培训非公企业党员1600人多（次），培训预备党员和入党积极分子690名。去年以来，全市共成立非公企业党组织62个，发展党员109名，进一步拓展了党的工作覆盖面，壮大了党员队伍。

3.积极创新载体，大力开展创先争优活动。制定下发《庆阳市在非公企业党组织和党员中开展“创先争优”活动的实施方案》，成立了非公党工委创先争优活动指导组。围绕争创“六个好”党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、企业发展好、文化建设好、群团建设好）和争做“五个先锋”党员（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋和奉献爱心先锋）的总体要求，创设丰富的活动载体，在非公企业党组织中普遍开展“双培养两增强”主题实践活动（把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干，增强党组织的核心引领作用，增强党员的先锋模范作用），通过设立“党员责任区”、“党员示范岗”，建立党员突击队、党员志愿者服务队等形式，增强了党员主体意识，发挥了党员在企业生产经营中的骨干作用。正宁县在全县非公企业中开展了“三高一创”主题实践活动（党员觉悟高于一般职工、技能高于一般职工、业绩高于一般职工，创一流工作业绩）；镇原县在非公企业中开展了“六岗一区”创建活动（生产经营岗、改革创新岗、职工维权岗、建言献策岗、党员先锋岗、巾帼模范岗及党员示范责任区）。庆城县驿马工商所非公党建工作站在驿马工业园区非公企业中积极推行“创先争优活动日”和“四创四争”活动（创建学习型基层组织，在党性修养上争先进；创建服务型基层组织，在服务群众上争模范；创建敬业型党员队伍，在本职岗位上争先锋；创建奉献型党员队伍，在亮牌示范上争标兵），着力解决党组织活动中人员难通知、经费难保障、效果难保证的“三难”问题。庆阳澳恺食品有限公司党支部组织开展了“建设和谐企业、党员争当先锋”活动，提出了“三有两带头”的目标要求（关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头研究创新、带头建功立业），有效地提高了企业党建工作的整体水平。甘肃庆发绿色食品有限责任公司推行“一二三四”措施（一问：党支部经常提醒全体党员自问为什么要加入党组织；两结合：把党组织活动与完成公司生产任务结合、与关心维护员工切身利益相结合；三型：开展活动坚持务实型、灵活型、业余型；四提：员工向党组织、党员提意见，党组织向党员提要求，党员、党组织向公司提建议，党组织为公司发展提供服务），激发了党组织和党员队伍活力。同时，在全市范围内广泛开展非公企业党建示范点创建活动，市上先后下拨经费近百万元，为建设非公企业党建示范点予以补助。目前，全市创建省级示范点5个、市级示范点28个、县级示范点19个，特别是合水运输公司、镇原澳恺食品有限公司、中元建材有限公司等非公企业的党建工作，成为全省的亮点。

4.加强业务指导，全面落实党建指导员制度。按照“企业需要、党员欢迎、员工拥护、业主支持”的原则，大力选派党建指导员，加强对非公企业党建工作的指导。市委组织部、市非公企业党工委、市工商局联合下发《关于向全市非公有制企业选派党建工作指导员、联络员的通知》，从工商系统选派干部，在规模以上非公企业担任党建指导员、联络员，开展“两帮一促”活动（帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建、促进非公有制经济平稳较快发展）。建立了非公有制企业党建指导员全覆盖制度（对全市每一户非公企业，无论有无党员，无论规模大小，都要至少派驻1名党建工作指导员，都要纳入党建指导员的指导范围）和非公企业党建指导员与县区委书记“直通车”制度（党建指导员及时就非公有制企业生产经营及党建工作中的重大事项直接向所在乡镇、街办、非公党工委和县区委书记汇报，乡镇、街办、非公党工委和县区委书记要定期听取非公有制企业党建指导员工作汇报，并就非公有制企业生产经营及党建工作中存在的困难和问题，及时予以解决），在非公企业中推行“三优先双培养”工作法（招聘员工时党员优先、重要岗位安排时党员优先、提升晋级时党员优先；把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干）。截至目前，全市共向333户企业选派党建工作指导员222名，县区委书记听取非公有制企业党建指导员工作汇报126人（次），解决非公企业生产经营及党建工作中存在的困难和问题223件，培养党员业务能手510名，培养管理骨干党员388名，有力地促进了非公企业党建工作的顺利开展，实现了党建提升与企业发展的良性互动。

5.加大宣传力度，积极营造非公有制企业党建工作的良好氛围。充分利用党建网站、电视台、报纸等新闻媒体，大力宣传非公企业党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用对企业发展的影响和促进，为加强非公企业党建工作营造良好的舆论和环境氛围。2009年9至11月，甘肃电视台、甘肃日报、甘肃工商时讯、庆阳电视台、陇东报等多家新闻媒体，先后以《让党旗在非公企业高高飘扬》、《庆阳非公企业党建“别样红”》、《加强非公业党建助推企业发展》为题，分别报道了庆阳市非公企业党建先进事迹和典型经验，引起了较大反响。去年6月份及时报道了权有让同志受到习近平副主席亲切接见的信息，引起省非公党工委的高度重视。省非公党工委把权有让的先进事迹作为典型在全省巡回报告会上大力宣传和推广，今年又作为“有让精神”号召全省党建指导员认真学习。今年5月，中央和省属11家主流新闻媒体组团20多人对庆阳市非公企业党建工作暨权有让典型事迹进行了集中采访。甘肃日报、中国工商报分别以《一粒种子》和《高天厚土红盾情》为题，对权有让典型事迹进行了深度报道。通过宣传权有让，为广大指导员和非公企业党员立起了标杆、树起了榜样。

二、存在问题

1.思想认识不到位。一是部分党组织负责人对非公有制企业党建工作的重要性认识不足，存在畏难情绪，怕业主不高兴，不敢理直气壮地抓党建工作。二是一些业主担心开展党建工作会增加企业负担，影响生产经营，对设立党组织的积极性不高；一些业主担心，有了党组织自己就会成为被监督的对象，对在企业中建立党组织存在一定程度的排斥心理。调查表明，有相当数量的业主不希望或者反对在自己的企业建党组织。三是部分非公企业党组织的吸引力、凝聚力、影响力不强，有的党员党性意识不强，对参与党建工作积极性不高。调研中发现，在非公有制企业的从业人员中，有不少人认为非公有制企业党组织“可建可不建”。他们中的大多数是下岗职工和农民工，相当一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是为了养家糊口，对建立党组织、开展党的工作缺少应有的热情。

2.党组织覆盖面窄，开展工作难度大。非公企业党组织组建率比较低。组建起的党组织由于企业主在活动场所、活动时间、活动经费等方面支持不够，导致组织活动开展难。同时，发展党员也比较难。据调查，非公有制企业中申请入党的员工较少，而且对入党积极分子培训时间不能保证，对发展对象考察工作没有保证。

3.党务工作者队伍亟须加强。党务工作者队伍不强的问题已经成为制约非公企业党建工作进一步深入开展的关键因素。非公企业党组织中的党务工作者，来自社会各个层面，个人经历、文化程度和思想觉悟差别较大，对如何围绕非公企业特点灵活多样地开展党建工作、协调好与业主的关系等缺乏相应党务知识和工作经验，难以打开工作局面。同时，党务工作人员绝大多数为兼职，由于以企业生产经营活动为主，他们很难有足够的精力去做党的工作，致使非公企业党建工作步子迈得不够大，党组织政治核心作用和党员先锋模范作用不能很好地发挥。

三、主要对策

1.强化领导，全面落实非公企业党建领导责任制。市、县（区）两级非公企业党工委要进一步健全组织机构，落实专职工作人员，加强工作力量。建立、落实非公企业党建定期研究、督促检查、专项述职、考核奖惩、经费保障等长效机制。进一步加强党建工作指导员、联络员队伍以及党务工作者队伍建设，强化教育培训，促使他们提高政治思想素质、党务工作水平和服务企业生产发展的能力。

2.强化宣传，努力营造非公有制企业党建工作的良好氛围。各级党组织要提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，增强搞好工作的主动性和自觉性。教育非公有制企业主强化对党建工作的认识，引导他们重视非公党建工作，积极发挥党组织在企业经营管理中的作用。教育党员正确认识自己在非公有制企业中的作用，为企业的发展出谋划策。要进一步强化舆论导向作用，积极发挥新闻媒体作用，通过举办以非公有制企业党建工作为主要内容的座谈会、报告会和知识竞赛等活动，在电视台、网络、报刊开设非公有制企业党建工作专栏，传递党建信息，扩大非公有制企业党建工作的社会影响力，取得社会各阶层对非公有制企业党建工作的理解与支持，为非公有制企业党建工作营造良好的社会舆论环境。

3.强化措施，不断扩大党组织的覆盖面。要用政策法规引导、教育培训引导、党建活动引导等方式，着力提升业主和党务工作者的素质，增强非公企业组建党组织和开展党的工作的积极性和主动性。对规模以上非公企业，已具备建立党组织条件而未建立的，通过选派党建指导员全面推开，与企业共同研究制订方案。工商部门要结合企业年检，落实党建告知制度，分管领导要亲自与非公企业法定代表人谈话，明确目标任务，制定时间表，督促尽快组建。要继续落实非公企业党建指导员制度，加大选派工作力度，教育引导党建指导员充分发扬“有让精神”，认真履行指导职责，不断规范非公企业党建工作。

4.典型引路，努力提高非公有制企业党建工作整体水平。各级党委要注重发现非公有制企业党建工作的好典型，并不断培养、树立、宣传典型，做到学精神，见行动，学实质，有创新，以先进带一般，实现全市非公有制企业党建工作整体推进。要建立落实党员领导干部非公有制企业党建联系点制度，市、县区党员领导干部都要有针对性地选择不同类型的非公有制企业，作为党建联系点，定期深入企业检查指导工作，努力把联系点建成党建工作示范点，对面上的工作发挥引导和辐射作用。要进一步在引导、指导企业党组织发挥作用上下工夫，按照“有贡献才有威信、有作为才有地位”的基本要求，做到“三个结合”，即党组织开展活动与企业经营发展相结合，在生产经营中有作为；党组织开展活动与维护员工利益相结合，在发挥政治核心作用方面有作为；党组织开展活动与企业文化相结合，在精神文明建设中有作为，不断增强吸引力、凝聚力和影响力。