阳宗海风景名胜区探索“党建+”翻开云南高原湖泊治理保护新篇章

昆明信息港讯（昆明日报 记者吴洁）2010年7月1日,在云南省委、省政府的高位统筹下,昆明阳宗海风景名胜区管委会正式履行职责职能。此举标志着云南迈出了高原湖泊治理保护的新步伐。

9年来,不忘初心、担当使命,艰苦创业、励精图治,阳宗海水质明显改善,水质恢复到Ⅲ类水,社会经济发展与生态文明建设齐步共进。

创业难,守业更难。为进一步巩固阳宗海治理保护的成果,结合全面深化河(湖)长制和加强基层党建工作,2017年,阳宗海党工委在全省率先提出党建与河(湖)长制“双推进”“双提升”的工作机制,先试先行“党建 高原湖泊治理”的新模式。两年来,“双推进”“双提升”工作机制不断深入,有效推动了阳宗海区域内基层党建和阳宗海治理保护的互促共进,翻开了云南高原湖泊治理保护的新篇章。

“数字阳宗海”将全面启用

“双推进”“双提升”工作机制的核心,就是依托各级党组织的战斗堡垒作用聚焦阳宗海治理保护这个主题。通过将阳宗海治理保护、生态文明建设、绿色发展理念等内容融入“三会一课”、主体党日、民主生活会等组织活动,充分发挥各类党建活动载体在服务阳宗海保护中的作用。创新开展“保护绿色家园·争当阳宗海先锋”主题实践活动、亮牌示范活动。不断深化农村无职党员设岗定责工作,根据需要设立环保政策宣传岗、生态文明劝导岗、环境卫生巡护岗、入湖河道管护岗、村庄规划监督岗等。积极组建以党员为主体的河道治理巡查、阳宗海湿地监管、生态文明劝导、环境卫生保洁等志愿者队伍,示范开展公开承诺、结对帮扶、定期走访等活动,深入了解社情民意,切实帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题,带动全体党员群众广泛开展保护治理。

互联网时代,数字技术手段为这些工作的更有效开展创造了条件。在“双推进”“双提升”工作机制提出后就开始筹备的“数字阳宗海”,经过近两年筹备和开发,已于近日进入实测阶段。

目前完成开发的“数字阳宗海”平台为一个微信公众服务号,下设“党务管理”和“河长制”两大板块内容。“党务管理”板块中包括会议签到、党员积分管理等内容。“河长制”板块中分设了“动态”“河流”“打卡”和“我的”四个功能:“河流”中可以看到阳宗海区域内每一个河段、水库、沟渠、湖泊、坝塘的基本信息,包括河段长度、所在位置地图以及三级河长负责人姓名、电话、巡河记录等内容;进入“打卡”界面将实时显示手机持有人所在位置,管理员可在手机上了解各级河长实时巡河情况。

记者了解到,巡河“打卡”功能不仅面向各级河长、巡河管理员等内部工作人员,同时面向每一位市民。市民只需用手机号注册后,就能使用巡河“打卡”中“上报问题”的功能,点击进入后即显示当前实时位置,市民可将发现的问题以简单的文字描述配合照片进行上报,问题的上报及整改情况可以在“我的”功能模块中追溯。

7月开始,阳宗海党工委将组织开展“数字阳宗海”第二轮培训,在全区各级党员中推广使用,纵深推进“双推进”“双提升”工作机制。

已建成11个示范社区

按照阳宗海党工委明确的“双推进”“双提升”工作机制目标,阳宗海每个镇(街道)要分别在主要入湖河道阳宗海大河和七星河、摆依河、瑶冲河沿线选取3-5个村(社区)进行示范打造,全区要建成9-15个“双推进”“双提升”示范点。昨日,记者从阳宗海风景名胜区党群工作部获悉,截至上半年,已有11个社区通过示范点创建验收。

“细化一张网格”是阳宗海“双推进”“双提升”中的一项具体措施。通过发挥党组织的政治引领作用,推进“领导包镇(街道)、部

门包村(社区)、村(社区)包组、党员包户”工作机制,压实区、镇(街道)、村(社区)三级河长责任和村(居)民小组“三员”(巡查员、专管员、保洁员)责任。建立全覆盖的责任体系和监管体系,层层划分河道清理、湿地保护、环境保洁等责任区,逐级细化分解各项工作任务,全面推进阳宗海保护网格化管理,确保工作无死角、零遗漏、全覆盖。在村(社区)党组织,建立挂钩联系村(居)民小组党支部制度,发挥村(社区)干部参与阳宗海保护治理的积极作用,督促指导村(居)民小组党支部划分党员责任区、开展志愿服务等工作。党员包户以“1 X”的方式,按照就近就便原则,每名农村党员结对联系3-6户群众,重点对从事生产经营、农业耕种、养殖加工、餐饮服务的农户或业主进行结对督促,通过入户宣传、交心谈心、民情收集、信息反馈等方式,发动群众自觉参加阳宗海保护治理。

已通过示范点创建验收的禾登社区属摆依河流域内汤池街道下辖社区之一。社区下辖4个居民小组,共有人口3604人,其中党员164名。创建试点以来,社区紧紧围绕“夯实党建基础、助推河道整治、生态政治互促互进”的目标,规范设置了社区活动场所、党员活动室、党群服务中心,在夯实了硬件设施建设的基础上,全面构建起了“一张网格”。

记者在禾登社区党员活动室看到,“包保责任架构图”清晰地展示了党建与河长制工作的构架:由阳宗海区生态和水资源保护局党支部、区经发局党支部、街道环保中心党支部挂钩联系社区,社区党总支下由社区干部包组分别对应4个居民小组,每个小组又分别有4户示范党员户负责包户,每名示范党员对应4户人家,以下皂角居民小组为例,示范党员朱维林负责郭树梅、马红富等4户。记者还了解到,禾登社区为党员设岗定责的同时,结合“支部主题党日”“政治生日”等开展政策宣讲和环保志愿活动。截至目前,社区围绕阳宗海治理保护共开展政策宣讲200余次,义务植树1600株。禾登社区党总支书记杨顺刚说:“广大党员在环境保护、村庄治理中切实发挥了更好更实的先锋模范作用。居民可以切身地感受到摆依河水清了,生活居住环境好了。通过凝聚大家加入到保护母亲河阳宗海的行动中,充分展现了基础党组织的战斗堡垒作用,让党建工作和保护环境都更加深入人心。”

摆依河沿线畜禽养殖污染源根除

摆依河是阳宗海外流域调水河流,发源于汤池西、北部,河道长41.2公里,集水面积95.8平方公里,多年平均径流量为1.43亿立方米,每年调水量1700万-2500万立方米。自实施河长制工作以来,阳宗海以摆依河“一河一策”为抓手,以水污染防治、生态河道建设为主线,开展河道截污、村庄污水治理、粉煤灰堆取缔、规模化畜禽养殖场取缔、生态河道建设工程,坚持问题导向,注重精准施策,河道治理效果显著,摆依河初步实现水清、岸绿、河畅、景美,近年来河道水质都基本保持在Ⅲ类水。

“以前空气里都是煤炭的粉尘,特别是下过雨以后,混合着煤炭粉尘、碳渣的污水都流进了摆依河。”居住在汤池的居民们回忆说。

汤池周边煤炭资源丰富,上世纪80年代开始,辖区内个体经营煤炭、粉煤灰堆场兴起。仅汤池街道就有40个粉煤灰堆场,堆煤量达53.7万吨。“所有煤炭和粉煤堆、煤渣、脱硫石膏均露天堆积,装卸也不按照环保要求采取有效措施防止扬尘污染,进出堆场运输车辆抛洒的煤灰渣被车辆碾压成粉末状,造成了大量扬尘污染。”粉煤堆给环境造成的破坏让周边居民的怨声也越来越大。

2018年5月开始,阳宗海管委会启动了对汤池片区摆依河沿线100米范围内煤炭、粉煤灰堆场的专项整治。共取缔煤炭、粉煤灰堆场38家,清运堆煤49.35万吨。完成整治后,又持续开展对堆场的土地进行复耕复绿。今年3月,在云南省检察院副检查长施建邦、阳宗海管委会副主任金烔平的带队下,汤池街道机关干部职工联合社区小组干部、阳宗海电厂职工,一起参加了摆依河生态河道的植绿复绿植树活动,当天在汤池社区北街段摆依河生态河道旁种下樱花和雪松树300株。6月27日,汤池街道机关党总支党建 河长制“双推进”“双提升”主题党日活动再次来到了摆依河沿线——禾登社区通往小街的乡村公路旁,开展义务植树活动,过去这里周边都是粉煤灰堆场。党员们顶着烈日,不论男女老少,撸起袖子、干劲儿十足。“现在可以看到水已经变得清澈了,周围的树木也恢复了原本颜色,我们要让这里的环境更美。”

农村农业面源污染,是湖泊治理的重点也是难点。按照摆依河“一河一策”专项整治方案,2018年9月,阳宗海管委会又全面启动了摆依河沿线畜禽养殖户整治、搬迁工作。经摸排,摆依河整治区域内畜禽养殖主要以牛、猪、羊、鸭为主,规模化畜禽养殖场18家,畜禽养殖量近4万头。

取缔搬迁势在必行,但以此为业的农村居民今后的生活怎么办?针对存在问题,阳宗海管委会深入开展畜禽养殖污染防治工程,采取搬迁和取缔两种方式,对摆依河沿线200米范围内畜禽养殖户进行专项整治的同时,汤池街道引入社会资本,投资建设了规模化养殖小区——康志畜禽养殖合作社。截至目前,摆依河沿线200米范围内畜禽养殖户已全部搬迁到养殖小区或已取缔。汤池街道凤鸣社区的杨金是搬迁户之一,他的3000只鸭苗现在都已在养殖小区内。“保护阳宗海是我们每个人都应该做的事,政府也给我们提供了新的养殖场,环境好很多,还有补贴。”杨金说,每户有一个大棚还配一间休息房,能享受政府补贴,前3天租金全免费,此后3年租金减半。根据昆明市环境科学研究院估算,畜禽养殖户产生的污染物约占摆依河流域污染负荷入河总量的24%。畜禽养殖搬迁取缔后,将有效削减摆依河CODcr含量,消除摆依河沿线畜禽养殖污染源。

阳宗海要做

高原湖泊治理的一张靓丽名片

水愈清,业愈兴。

截至今天,昆明阳宗海风景名胜区管委会成立,按照党政合一、经济社会发展合一的实体化模式,对阳宗海区域内进行统一规划、统一开发、统一管理刚好整整9个年头。9年里,阳宗海的水清了、山绿了,阳宗海的经济也发展起来了。2018年,阳宗海实现旅游主营业务收入13.7亿元,比2010年的2.7亿元增长了4倍;地方公共预算收入6.21亿元,比2010年的1.9亿元增长了2.27倍。2018年,招商引资内资34.5亿元,实现增长14%;外资410万美元,增长2.5%。

阳宗海党工委书记、管委会主任袁培文说,我们将牢牢把握守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,依然坚持环保优先,把阳宗海保护治理作为头等大事,统筹抓好阳宗海保护治理各项工作,扎实推进“十三五”规划项目建设。实施好阳宗镇7856亩农业种植结构调整、南岸1300亩湿地建设、阳宗海面山植绿补绿等工程,逐步推进一级保护区项目和村庄搬迁等工作。全面深化“河长制”,认真落实党建 河长制“双推进”“双提升”工作机制和企业河长制。通过这些举措,确保阳宗海水质稳定在Ⅲ类水标准,把阳宗海建设成为山清水秀的高原明珠,打造成为高原湖泊保护治理的一张靓丽名片。