2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。机关事务管理部门要带头厉行节约、反对浪费，保障党政机关高效运转。四川省雅安市行政中心作是全市最大的集中办公区，2011年投入运行，目前入驻单位33家，为1700余人提供后勤保障。如何在做好后勤保障服务的基础上又能降低机关运行支出，是雅安市机关事务管理局一直以来的追求和目标。现以雅安市行政中心为例，对过紧日子背景下集中办公区保障模式作进一步探索。
成果经验
雅安市行政中心2011年建成使用后开始面向社会购买后勤服务，保障效能、服务质量和管理水平得到提升。通过10年的实践证明，以市场化、社会化为基础，对机关运行保障实行集中统一管理，既精简了机构人员、节约了行政资源，又规范了服务类型、提高了工作效能。在市行政中心每年度满意度测评中，企业化管理模式获得入驻中心的干部职工的好评，满意度达到98%。
在集中办公区管理中，全面贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》，积极推进全市机关事务管理法治化、标准化进程，通过集中办公区管理制度的建立，使各项工作开展有法可依、有章可循。2017年结合全省标准化创建，制定《雅安市行政中心物业服务标准化管理手册》，涵盖33个特种设施设备管理、会议服务管理、工程维修保障管理等物业服务标准化规章制度，2019年制定《机关物业服务质量考核规范》市级地方标准，为市本级单位及县（区）购买社会服务提供规范性的考核标准。在机关食堂的管理中，制定《机关食堂食材采购制度》《食材出入库登记管理制度》《食材农残检测制度》《机关食堂物业管理综合考核办法》等，严格按照规定流程对食材、食品进行采购、验收、出入库登记和库存盘点，加强食材和其他副食品及原材料的采购、贮存、加工管理，防止腐烂变质造成浪费。通过一系列制度的制定、执行，把严格规范管理的制度优势转化为机关高效运转的治理效能，提高发展水平和保障效率。
党的十八大以来，按照全省统一安排部署，开展节约型公共机构示范单位创建，进一步降低机关运行成本。“十三五”期间，人均综合能耗下降24.2%，单位建筑面积能耗下降18.31%，人均用水量下降17.2%。中心在2015年成功创建雅安市首批国家级节约型公共机构示范单位，在集中办公区节能管理方面进行了积极探索，取得了一定成效。一是大力推广使用节能产品。将中心高耗能照明灯改造成同等照度的LED灯，节能量达到40%左右；改造空调循环泵控制方式，减少大功率输入达到节能目标；监控入驻中心各单位机房改造，严格把关使用国家目录节能型设备并安装计量装置，全面实施监控和技术把关。二是开展技术改造与升级管理。聘请专业机构对行政中心办公用水实施了水平衡测试，确保漏失率控制在4%之内；在办公楼层相关卫生间加装节能水嘴和严格使用节水型用水延伸阀开关；对办公楼总供水实施变频恒压供水技术，达到用水科学。淘汰机关食堂落后效能的暖气锅炉和食堂灶具，逐步采购国家节能产品目录设计高效的炉具、灶具和热水器、小型锅炉产品。三是强化高耗能设备日常管理。中央空调严格执行开放时间和温度。空调开放期间，执行每小时1巡视的制度，严格关注当日天气和用电负荷变化，调控空调机组工作状态。电梯节能采用电梯照明系统、通风与空调降温系统智能控制，在无人使用电梯时自动关闭照明和通风，要求物业公司工程部每日对自动控制系统状态进行巡视，确保自动控制系统在完好状态下使用。同时，加强维护保养，督查电梯维保单位严格按国家规范执行各项维保与维修工作任务，做到设备良好运行。四是增添节能设施。会同国家电力雅安公司等部门，在集中办公区安装新能源汽车充电桩，率先在机关单位公共区域开展充电桩建设试点，为新能源汽车的推广应用起到了很好的示范宣传作用。五是大力营造节能氛围。通过食堂LED宣传标语和在机关办公区大厅常年张贴节能宣传画册、“节约用水”“空调温度调节”温馨提示等方式，树牢节能意识。强化节能监督考核。对办公室长明灯现象进行通报。连续提醒3次仍不整改的，在机关食堂LED上滚动播出，并相应扣减全年节能考核分值。
运用信息化、智慧化手段提升效能，推动机关事务高质量发展是大势所趋。近年来，雅安市行政中心积极推进“互联网 机关事务”建设，利用信息技术及互联网平台，促进互联网与机关事务工作深度融合。2020年，行政中心完成车辆道闸、行人门禁智能化管理系统建设。行人进出实行人脸识别，来访人员纳入访客系统管理；车辆进出实行道闸自动识别管理。新冠肺炎疫情暴发以来，行政中心依托大数据智能化管理平台，建立联防联控机制，指导督促社会服务机构严格落实防控措施，统筹做好集中办公区疫情防控和服务保障工作，为中心工作人员提供了安全有序的办公环境。在机关食堂管理中，结合“厉行节约制止餐饮浪费”行动，推出“智慧食堂”系统，狠抓科学管控，力促源头减量。通过后台数据管控，将餐饮生产、加工、服务的全过程纳入信息化监管，及时收集、掌握用餐人员数据，根据每日就餐人数制定原料采购、加工和配餐计划，努力做到原料采购量与加工量、配餐量持平。同时，把成本管控纳入餐饮管理人员的绩效考核范畴，采取剩余食材、饭菜登记制度，及时改进，提高服务质量和广大干部职工的就餐满意度，降低了机关食堂运行成本。
工作建议
围绕后勤服务社会化改革、制度建设、节能管理、智慧服务4个方面，对雅安市行政中心管理保障模式进行了分析，充分认识到雅安市机关事务工作要牢固树立治理思维、治理理念，全面依法履行职责，着力提升机关事务保障和管理效能，为党政机关高效运转、提高施政水平提供有力保障。在集中办公区的保障服务中，在坚持前期所取得的成效的基础上，还需从以下方面下功夫。
聚焦厉行节约，积极推进全市制止餐饮浪费行为工作。贯彻落实《雅安市厉行节约制止餐饮浪费行为行动方案》，联合市级部门组织本系统、本行业开展制止餐饮浪费行为行动，着力培养节约意识，力戒形式主义，注重改进餐饮服务方式，树立“浪费可耻、节约为荣”的餐桌文明新风，以尚俭戒奢的党风政风引领良好社风民风，推动全社会形成厉行节约的良好风尚。
聚焦制度创新，有序推进机关事务“制度建设年”活动。集中、系统开展制度清理、修订、完善、创新工作，建立健全调查研究和政策指导制度机制，扎实推动制度创新和治理能力建设，特别是基层治理制度创新和能力建设，统筹市局与基层创新之间的深度融合和良性互动，以更加完善的制度建设，转化提升依法服务保障水平。
聚焦一体两翼，深入推进标准化、信息化及“两化融合”。进一步强化标准意识，加大标准化人才教育培训力度，持续健全完善履职标准体系，强化“两化融合”理论研究及其成果转化；加快机关事务一体化服务平台建设，持续推动国有资产、公务用车、办公用房和公共机构节能等信息化系统推广应用，促进全市机关事务管理服务保障能力全面提升。
聚焦能力建设，持续加强全市机关事务系统干部队伍建设。注重统筹推进全市机关事务系统干部队伍能力建设，持续加强全市机关事务干部职工思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，注重调动干部职工积极性、主动性、创造性，深入挖掘机关事务节约和廉政文化，着力打造一支讲政治、守纪律、业务精、作风优的机关事务干部队伍。
聚焦应急保障，做好常态化疫情防控机关事务服务保障工作，加强对集中办公区、机关食堂、物业管理等重点领域、关键岗位、窗口单位一线的疫情防控，持续做好车辆应急保障、在建和维修工程防疫等工作，为全市疫情防控和经济社会发展双胜利提供高效的机关事务服务保障。
作者：雅安市机关事务管理局
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