党的十八大以来，习近平总书记在各种场合对职业教育发表的重要讲话、论述、批示已有20余次，在新中国历史上，如此高度重视职业教育前所未有。特别是2021年，党中央、国务院密集出台支持现代职业教育高质量发展的政策，职业教育大有可为。2021年6月、12月，全国人大常委会两次审议《职业教育法》修正案，从加强党的领导、完善管理体制，明确同等地位、促进相互融通，强化教师队伍、健全经费投入，支持社会办学、促进校企合作等方面，全方位优化职业教育发展的内外部环境。特别是明确提出要健全经费投入机制，如“增加各级人民政府应当建立与职业教育办学规模、培养成本和办学质量等相适应的财政投入制度，加强预算绩效管理，提高资金使用效益”“支持社会力量办学，地方各级人民政府可以采取购买服务等措施对民办职业学校和职业培训机构予以扶持；依法支持社会力量参与联合办学，举办股份制、混合所有制职业学校、职业培训机构”。这些修法要点，充分反映了当前职业教育改革发展中的突出问题，回应了广大职业教育办学主体的迫切诉求，切中肯綮，具有非常强的针对性。
一、进一步加大职业教育投入的必要性
相对普通教育，职业教育的成本更高，投入周期更长，需要较高的投入强度。据联合国教科文组织测算，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。当前，职业教育总体经费和生均投入均显不足，已成为职业教育高质量发展的突出短板。以高等职业教育为例，根据国务院关于中央预算执行和其它财政收支的审计工作相关报告，2010-2020年，中央本级公共财政用于高等职业教育的支出从5.17亿元下降到了4.56亿元，2011年甚至低至1.14亿元；而同期中央本级公共财政在普通高等教育方面的支出则从612亿元翻倍至1297亿元；统算地方公共财政，在普通高等教育和职业高等教育的投入分别为5103亿元和1309亿元。根据教育部事业发展和经费统计（2021年快报）数据，2020年，全国普通高等学校本科和高职（专科）在校生3285万人，其中，高职（专科）在校生为1460万人，占高等学校在校生总数的44.4%；全国高等教育经费总投入为13999亿元，比上年增长3.99%。其中，高职（专科）教育经费总投入为2758亿元，比上年增长14.73%，虽然显著高于高等教育总体增长率，但占比仅为19.7%，高等职业教育的生均投入水平还不到普通本科教育的45%。这样悬殊的投入差距，与当前党中央、国务院大力发展职业教育的政策导向严重不符。
此外，2019年以来，国家连续三年做出高等职业教育扩招的重要决策，各地充分动员广大职业院校挖掘潜能，较好地完成了国家高等职业教育的管理目标，但却造成了生均办学条件进一步趋紧。经费紧缺，也导致高等职业院校的生均基本办学条件难以改善、办学质量难以提升，无法适应规模增长、内涵提升的需要。
当前，我国教育经费投入中，财政性教育经费投入已占教育总投入的80%，职业教育投入的主体来自地方财政。而在全球职业教育体系最发达的德国，其职业教育的经费投入以企业为主、国家的鼓励性政策为辅，企业投入大约占65%-75%，政府投入占25%-35%。在我国财政性教育经费总量相对有限，各类教育综合改革任务艰巨、投入缺口仍相对较大的情况下，一方面优化财政性经费支出结构，另一方面出台符合当前国情的引导性、激励性政策，鼓励引导社会力量投入职业教育，激发行业龙头企业举办职业教育的内生动力，应该成为优化当前职业教育经费政策、扩大职业教育经费投入的重要手段。
二、建议
职业教育经费投入涉及教育、财政、人社等多个政府部门，也涉及不同类型的社会力量，需要中央和地方各部门合力推进、综合施策，切实加大经费投入，保障职业教育高质量发展。
1.财政部门应按照高质量发展职业教育的客观需要，科学测算各级职业教育的办学成本以及与现有投入水平之间的差距，为财政性经费投入政策、学费政策、鼓励社会力量办学等政策提供基础依据。
2.明确各级政府对职业教育经费投入的责任和比例，压实各级政府的职业教育经费投入主体责任,把“新增教育经费向职业教育倾斜”和职业教育经费“三个增长”落实情况纳入《教育法》《职业教育法》等执法检查重要内容，对各级政府履行教育投入进行督导评价。
3.积极支持社会力量兴办职业教育。健全职业教育经费多元投入机制，形成全社会共同支持职业教育发展的合力，积极支持职业教育领域的营利性办学，鼓励社会资本以资金、技术、管理等要素参与举办混合所有制职业院校、举办特色二级学院或专业，并享有相应权利。
（作者系全国人大代表、云南工商学院执行校长）
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